Решение № 2А-355/2021 2А-355/2021~М-2464/2020 М-2464/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-355/2021

Изготовлено 12.03.2021

Дело № 2а-355/2021

УИД: 76RS0015-01-2020-003115-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2021 г. г.Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю директора департамента градостроительства мэрии г.Ярославля ФИО2, департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать действия административного ответчика по изданию заместителем директора департамента градостроительства мэрии г.Ярославля ФИО3 приказа № 924 от 20.11.2020 «Об отмене приказа директора ДГ мэрии г.Ярославля от 09.07.2019 № 539 «О переводе ФИО1 жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение» незаконным и обязать административного ответчика отменить как незаконный приказ № 924 от 20.11.2020.

В обоснование иска указано, что 27.04.2018 административный истец приобрел квартиру <адрес> с целью последующего перевода в нежилое помещение. С этой целью истец заказал проект перепланировки и переустройства данного помещения в ООО «ЭНА», где в том же 2018 он был выполнен. Проект перепланировки и переустройства квартиры предусматривал устройство отдельного входа путем демонтажа оконного блока и устройство нового выхода. После этого истец обратился в департамент градостроительства с соответствующим заявлением. Сотрудники департамента обязали истца провести общее собрание собственников дома на дачу соответствующего согласия. Такое собрание истцом было проведено. 30.05.2019 истец обратился в департамент с новым заявлением, по которому 09.06.2019 было принято решение и подписан приказ № 539 «О переводе ФИО1 жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение». После этого истцом были выполнены строительные работы. 31.01.20120 был составлен акт приемочной комиссии в подтверждение завершения работ по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое. 20.03.2020 кадастровым инженером был составлен технический план нежилого помещения. 02.06.2020 Ленинским районным судом г.Ярославля вынесено решение о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в жилом доме о даче согласия на разборку подоконной части стены фасада здания для обустройства отдельного входа и передачу части земельного участка для его использования. На основании решения Ленинского районного суда был издан обжалуемый приказ, в котором указано на отмену приказа № 539 от 09.07.2019. Порядок перевода жилого помещения в нежилое регламентируется ст.23 ЖК РФ, на момент подачи истцом заявления о таком переводе ч.2 ст.23 ЖК РФ не содержала требований о предоставлении протокола общего собрания собственников жилого дома о даче согласия на перевод жилого помещения в нежилое. Признание протокола общего собрания собственников жилого дома недействительным, при том, что такой перевод не нарушает права собственников, не может являться основанием для признания перепланировки недействительной. Заместитель директора департамента был не вправе отменять приказ директора департамента.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, а также пояснил, что в апелляционном определении Ярославского областного суда от 06.08.2020 указано, что в редакции ст.23 ЖК РФ, действовавшей на дату обращения ФИО1 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, не требовалось решение общего собрания собственников жилого дома.

В судебном заседании представитель административного ответчика департамента градостроительства мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО5 исковые требования не признал, представил письменные возражения и пояснил, что ФИО1 обратился в департамент 30.05.2019 с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. В пакете документов им был предоставлен протокол общего собрания собственников от 25.06.2019 о даче согласия на разборку подоконной части стены фасада здания для обустройства отдельного входа в квартиру <адрес> для размещения юридической консультации и передачу части земельного участка, необходимого для использования отдельного входа. Департаментом был издан приказ № 539 от 09.07.2019 и истцу направлено уведомление о переводе жилого помещения в нежилое. 20.11.2020 департаментом был издан приказ № 924 об отмене приказа директора ДГ мэрии г.Ярославля от 09.07.2019 № 539. Приказ был подписан заместителем директора департамента градостроительства в связи с нахождением директора департамента в командировке. Оспариваемый приказ был подготовлен и подписан в связи с принятием Ленинским районным судом г.Ярославля решения о признании решения общего собрания собственников жилого дома от 25.06.2019 недействительным. Предоставление протокола общего собрания собственников было обязательно в соответствии с требованиями ст.36 и ч.2 ст.40 ЖК РФ.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 27.04.2018 административный истец приобрел квартиру <адрес>. 30.05.2019 ФИО1 обратился в департамент градостроительства мэрии г.Ярославля с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое.

Департаментом градостроительства был издан приказ № 539 от 09.07.2019 «О переводе ФИО1 жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение» и истцу направлено уведомление о переводе жилого помещения в нежилое. После этого истцом были выполнены строительные работы. 31.01.20120 был составлен акт приемочной комиссии в подтверждение завершения работ по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое. 20.03.2020 кадастровым инженером был составлен технический план нежилого помещения.

02.06.2020 Ленинским районным судом г.Ярославля вынесено решение о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в жилом доме о даче согласия на разборку подоконной части стены фасада здания для обустройства отдельного входа и передачу части земельного участка для его использования.

20.11.2020 заместителем директора департамента градостроительства был издан приказ № 924 об отмене приказа директора ДГ мэрии г.Ярославля от 09.07.2019 № 539.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения, организации допускается только после перевода такого жилого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены ст. 22 Жилищного кодекса РФ, в силу части 1 которой перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент подачи истцом заявления о переводе) одним из условий перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие доступа к переводимому помещению без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или наличие технической возможности оборудовать такой доступ.

Статьей 23 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на 30.05.2019) был предусмотрен порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно п. 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, принятие решений о пользовании общим имуществом, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Работы по переустройству/перепланировке квартиры административного истца влекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного демонтажа наружной стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, присоединение к измененному помещению части общего имущества многоквартирного дома, и, как следствие, увеличение доли собственника такого помещения в общем имуществе многоквартирного дома.

Доводы административного истца со ссылкой только на ст.23 ЖК РФ без учета положений ст.36, 40, 44 ЖК РФ основаны на неверном толковании закона.

Поскольку Ленинским районным судом г.Ярославля было вынесено решение о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в жилом доме о даче согласия на разборку подоконной части стены фасада здания для обустройства отдельного входа и передачу части земельного участка для его использования, то фактически административным истцом не был предоставлен протокол общего собрания собственников жилого дома, доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 перевода жилого помещения в нежилое помещение, представлено не было.

В период с 16.11.2020 по 20.11.2020 на заместителя директора департамента ФИО2 были возложены обязанности директора департамента градостроительства, поэтому она была правомочна подписать оспариваемый приказ.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенного публичными полномочиями, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю директора департамента градостроительства мэрии г.Ярославля ФИО2, департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании незаконным приказа № 924 от 20.11.2020 «Об отмене приказа директора ДГ мэрии г.Ярославля от 09.07.2019 № 539 «О переводе ФИО1 жилого помещения - <адрес> - в нежилое помещение» и обязании административного ответчика отменить приказ № 924 от 20.11.2020 суд отказывает.

Кроме того, административный истец не лишен возможности организовать проведение общего собрания собственников жилого дома для получения их согласия на перевод жилого помещения в нежилое.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю директора департамента градостроительства мэрии г.Ярославля ФИО2, департаменту градостроительства мэрии г.Ярославля о признании решения незаконным отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова