Решение № 12-181/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-181/2017

К делу № 12-181/2017


РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 03 августа 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Назаренко С.А., рассмотрев жалобу на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-2, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Фанагория-Агро» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский районный суд для рассмотрения по существу поступила жалоба на постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-2, вынесенное в отношении директора ООО «Фанагория-Агро» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, которое она просит изменить, заменив наказание в виде штрафа предупреждением.

В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что обжалуемым постановлением он, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Привлекаемым лицом административное правонарушение по ст. 8.46 КоАП РФ совершено впервые, не умышлено, на момент проверки правонарушение устранено, отсутствует пренебрежительное отношение привлекаемого юридического лица к факту совершенного правонарушения, о чем свидетельствует своевременное устранение последствий и самого правонарушения, а также то, что Управлением не установлены сведения о наступлении общественно-опасных последствий вследствие совершенного юридическим лицом ООО «Фанагория-Агро» административного правонарушения. Таким образом, бездействие виновного лица, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не создало существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, не причинило экономического ущерба интересам государства.

Однако, административный орган не дал оценку выше перечисленным обстоятельствам, проверку обстоятельств совершенного правонарушения провел формально.

В судебном заседании, представитель заявителя жалобы ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес>, в судебное заседание не явился, от представителя С поступил письменный отзыв, в котором он просит обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭП-2, вынесенное в отношении директора ООО «Фанагория-Агро» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьёй 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки по адресам: <адрес>; фактический адрес: <адрес>, пер. Комсомольский, 36, было установлено, что на предприятии выявлено 70 источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу, из их 9 - организованных и 61 - неорганизованный. В атмосферу выбрасывается 2,91430т/год загрязняющих веществ: 0,37464т/год твердых и 2,53966 газообразных и жидких в виде аэрозолей.

ООО «Фанагория-Агро» разработан проект нормативов ПДВ и технический отчет по инвентаризации источников выбросов ЗВ в атмосферный воздух в 2016г. Получены нормативы ПДВ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Разрешение на выброс выдано Министерством природных ресурсов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное НВОС и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное НВОС - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное НВОС - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное НВОС - объекты IV категории.

Критерии отнесения объектов, оказывающих НВОС, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Присвоение объекту, оказывающему НВОС, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих НВОС.

Согласно ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет включает в себя в том числе: государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 219-ФЗ, со дня вступления в силу указанного Закона в течение двух лет (до ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Фанагория-Агро» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет поставлены в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией с нарушением сроков, а именно: объект № дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; объект № № дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ; объект № № дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела и не отрицается самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, а его действия квалифицированы правильно по ст. 8.46 КоАП РФ, как несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Указанные положения закреплены в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В материалах настоящего дела об административного правонарушения отсутствуют доказательства причинения как юридическим лицом ООО «Фанагория-Агро», так и привлекаемым к ответственности должностным лицом ФИО1 какого-либо существенного вреда (ущерба) охраняемым правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Суд также учитывает, что в течение года ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

При изложенных обстоятельствах, на основании ст. 2.9 КоАП РФ и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд полагает возможным отменить обжалуемое постановление, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить за малозначительностью, ограничившись устным замечанием о недопустимости повторного совершения аналогичных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Фанагория-Агро» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории <адрес> и Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Фанагория-Агро» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного проступка, ограничившись устным замечанием о недопустимости повторного совершения аналогичных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.А. Назаренко