Решение № 12-21/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-21/2019

Материал № 12-21


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении.

Гор. Нея 14 июня 2019 года

Судья Нейского районного суда Костромской области Верховский А.В., при секретаре Озеровой О.И., рассмотрев в помещении районного суда, дело по жалобе ОГБУЗ «Нейская районная больница» на постановление о наложении административного взыскания за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем вынесенное начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ОГБУЗ «Нейская районная больница» расположенное по адресу: Костромская область, г. Нея территория больницы подвергнуто административному наказанию - штрафу в сумме 50000 рублей,

Исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ОГБУЗ «Нейская районная больница» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 50000 рублей, на основании ст. 5.27 ч.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В жалобе на постановление о наложении административного взыскания за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем ФИО6 просит отменить постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ года указывая, что согласно определению формы вины, изложенному в ст. 2.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности, при этом ответственность за правонарушение совершенное по неосторожности наступает при наличии вредных последствий. Диспозиция состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», предусматривает умышленную форму вины лица, которое должно осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть наступление вредных последствий.

Администрация ОГБУЗ «Нейская РБ» считает неправомерным постановление ГИТ по Костромской области о признании виновным Областное государственное учреждение

При данных обстоятельствах в действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, поскольку отсутствует умышленный характер действий и вредных последствий.

В штате отделения скорой медицинской помощи (ОСМП) состоит 15 фельдшеров скорой медицинской помощи. В связи с отсутствием основных сотрудников (больничный лист, отпуск основной и дополнительный, курсы повышения квалификации и прочее) обязанности отсутствующего сотрудника исполняют несколько фельдшеров. Фельдшерами ОСМП оформляется личные заявление на подработку по совместительству на время отсутствующего сотрудника. В отдел кадров заявление поступает датой, завизированной руководителем. На данные заявления формируются приказы. Трудовые договора с сотрудниками на эту работу не заключаются. Оплата труда за выполнение функций по совместительству производится в соответствии с законодательством и учетом фактически отработанного времени. Замечаний о выявленных нарушениях ранее по оформлению трудовых отношений на период краткосрочных работ по выполнению функций отсутствующего сотрудника со стороны надзорных органов не было. В государственную инспекцию по труду по вопросу оформлению трудовых отношений в таких случаях был отправлен запрос - четких и конкретных ответов не получено.

В соответствии со статьей 59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, за которым в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором сохраняется место работы; иными словами, при заключении срочного трудового договора в соответствии с ч. 1 ст. 59 ТК РФ договор должен заключаться по общему правилу на весь период существования того обстоятельства, которое объективно обусловило заключение срочного трудового договора, но не более чем на установленный законом предельный срок. На срок меньшей продолжительности, нежели чем действие обстоятельства, обусловившего заключение срочного трудового договора, договор может быть заключен лишь по мотивированной просьбе работника.

Трудовой Кодекс РФ содержит определение совместительства. Согласно статье 282 ТК РФ, «Совместительство - выполнение работником другой регулярнойоплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время». Иными словами, выполняемая работником работа считается совместительством, если трудовой договор заключен с работником, уже состоящим в трудовых правоотношениях, по этому трудовому договору выполняется другая работа, помимо основной, причем работа является регулярнойи оплачиваемой, эта работа выполняется работником в свободное от основной работы время. Ни в одном нормативном акте не увидели, что трудовой договор по совместительству составляется на 1 день (смену).

Так же следует учесть тот факт, что причина отсутствия основного работника по длительности в определенном периоде времени может быть разной и ее срок варьируется от одной смены до нескольких. Период выявленного нарушения ГИТ Костромской области апрель-октябрь 2018 года, стоит отметить на тот период времени вакантной ставки по должности «фельдшер скорой медицинской помощи» выездной бригады и по приему вызовов в учреждении не имелось.

Работа (дежурства) в замещении отсутствующего сотрудника в ОСМП как правилоразовая, то есть она не носит регулярный характер (а данное условие необходимособлюдать при совместительстве), следовательно, определение, данное статьей 282ТК, соблюдается не в полной мере. Кроме того, цель такой работы - получитьопределенный результат, тем более что касается выполнения медицинских услуг иоказания своевременной медицинской помощи, а также не в коем случае не допуститьее отсутствие. Привлекая сотрудника на такую работу, от него ждут выполненияконкретной работы, а не регулярных обязанностей.

Как видно из представленных в приложении документов, в соответствии сзаявлением фельдшера скорой медицинской помощи и табелем учета рабочеговремени работа выполняется только в течение одной смены при отсутствии основногосотрудника до 14 календарных дней и более, то есть пять фельдшеров и более выполняют обязанности отсутствующего сотрудника за весь период его отсутствия в течении одной всего дополнительной смены. Работа не является регулярной, так как в одном месяце фельдшер напишет заявление на 2-3 смены за разных сотрудников, а в другом месяце не напишет ни одного.

С 2019 года в связи с наличием вакантных мест в отделении скорой медицинской помощи (ОСМП) между работодателем и работником заключены трудовые договора на совместительство сроком на весь календарный год.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6 жалобу поддерживает по доводам, указанным в ней. Считает, что нарушений нет. Если взять штатное расписание, то в настоящее время 17,5 должности, 2,5 вакансии (незанятые вакантные должности). Дежурные фельдшера скорой помощи, диспетчера ранее заключали

-2-

годовой договор на совместительство. Они писали общее заявление, договор подписывался ими. Печатался нормативно-правовой документ приказом по больнице. Далее произошло следующее: ФИО1., представитель СОЦПРОФа написал жалобу в инспекцию по труду, они запросили документы, которые ими были предоставлены. Они также дали пояснения инспектору по труду, что заключенные годовые договора не противоречат трудовому праву, тем более, что работникам выплачивалась вся заработная плата, в том числе и по совместительству. Они поясняли, что трудовое право не определяют, отсутствуют ограничения по составлению трудовых договоров. Они использовали самый оптимальный вариант, который был согласован с отделом по труду, а не с инспекцией по труду, Департаментом здравоохранения. До этого проходили многочисленные проверки, но ни одна из них не находила нарушений. Но инспектор по труду посчитала, что надо каждый раз по конкретным лицам в конкретной ситуации заключать договора. Они объяснили в том числе, что люди уходят на больничные листы. С этими людьми можно заключать по несколько трудовых соглашений в день. При этом будет расти гора нормативных документов. Он еще раз повторяет, что совместительство давалось с согласия самого работника, в противном случае поступили бы жалобы от них. Они сказали, что готовы прислушаться к рекомендациям, они готовы индивидуально с работником заключать соглашение на выполнение подработки на определенный период времени (больничный лист, отпуск и т.д.). То есть они исключили понятие «единое заявление на годовое совместительство.

Заслушав объяснения главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения органа государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № № была проведена внеплановая проверка ОГБУЗ «Нейская районная больница». По результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО2., ФИО3., ФИО4. выполняли работу в порядке совместительства с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года на период временно отсутствующего основного работника без заключения трудовых договоров на выполнение работ в порядке совместительства.

Факт выявленного нарушения подтверждается следующими доказательствами: распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки ОГБУЗ «Нейская районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; а также начислением заработной платы по совместительству отделению скорой медицинской помощи. Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергаются, оснований не доверять им не усматривается.

Доводы жалобы о том, что в штате отделения скорой медицинской помощи (ОСМП) состоит 15 фельдшеров скорой медицинской помощи. В связи с отсутствием основных сотрудников (больничный лист, отпуск основной и дополнительный, курсы повышения квалификации и прочее) обязанности отсутствующего сотрудника исполняют несколько фельдшеров. Фельдшерами ОСМП оформляется личные заявление на подработку по совместительству на время отсутствующего сотрудника. В отдел кадров заявление поступает датой, завизированной руководителем. На данные заявления формируются приказы. Трудовые договора с сотрудниками на эту работу не заключаются. Оплата труда за выполнение функций по совместительству производится в соответствии с законодательством и учетом фактически отработанного времени. Замечаний о выявленных нарушениях ранее по оформлению трудовых отношений на период краткосрочных работ по выполнению функций отсутствующего сотрудника со стороны надзорных органов не было. В государственную инспекцию по труду по вопросу оформлению трудовых отношений в таких случаях был отправлен запрос - четких и конкретных ответов не получено, несостоятельны.

Также в жалобе указывается, что с 2019 года в связи с наличием вакантных мест в отделении скорой медицинской помощи (ОСМП) между работодателем и работником заключены трудовые договора на совместительство сроком на весь календарный год.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда главного государственного инспектора труда в Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки ОГБУЗ «Нейская районная больница» города Нея Костромской области начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 установлено ненадлежащее оформление трудовых договоров с работниками.

В частности, в нарушение требований ст. 282 ТК РФ с фельдшерами скорой медицинской помощи трудовой договор работы по совместительству не заключался.

Согласно части 1 статьи 282 ТК РФ совместительство это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления № 41 Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 июня 2003 года "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" установлено, что педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения).

В соответствии со ст. 282 ТК РФ в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством. Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно разъяснениям заместителя директора Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 5435-17 от 26 сентября 2006 года, принятие на работу по совместительству возможно не только на вакантные должности, но и на должности для замены временно отсутствующего работника по срочным трудовым договорам. Дежурства сверх нормы рабочего времени могут осуществляться на основании трудового договора о работе по совместительству.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, к выводу о виновности ОГБУЗ «Нейская районная больница» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5, пришла на основании объективного исследования представленных в

-3-

материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых проверена, каких-либо неустранимых сомнений в виновности ОГБУЗ «Нейская районная больница» в совершении инкриминируемого правонарушения по делу не усматривается.

Выводы начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 о виновности ОГБУЗ «Нейская районная больница» в совершении вышеописанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, деяние ОГБУЗ «Нейская районная больница» правильно квалифицировано по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях".

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ОГБУЗ «Нейская районная больница» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях".

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 пришла к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях".

Вместе с тем, привлекая ОГБУЗ «Нейская районная больница» к административной ответственности, начальник отдела - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5, придя к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ОГБУЗ «Нейская районная больница» в его совершении, не приняла во внимание, что несмотря на отсутствие письменного договора, фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО2 ФИО3 ФИО4. находились в трудовых отношениях, так как согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен, то есть основания для возникновения трудовых отношений является не только трудовой договор, но и фактический допуск работодатедя работника к исполнению трудовых обязанностей. Вознаграждения за свой труд, фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО2., ФИО3, ФИО4., получали в соответствии с функциональными обязанностями, исполняемыми при выполнении работы по совместительству.

В настоящее время ОГБУЗ «Нейская районная больница» принимаются активные действия по исправлению своих ошибок, с 2019 года в связи с наличием вакантных мест в отделении скорой медицинской помощи заключил с работниками трудовые договора на совместительство сроком на весь календарный год.

Действиями ОГБУЗ «Нейская районная больница», не повлекло грубых нарушений трудовых прав граждан и какие либо тяжкие последствия отсутствуют.

Не было дано надлежащей правовой оценки действиям Главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6, не обсуждалась возможность применения положения ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" к возникшим правоотношениям.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, и может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава правонарушения, в том числе формального (за исключением поименованных в приведенном постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, к которым ст. 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" не относится).

Исходя из обстоятельств настоящего дела, оцениваемых с точки зрения степени социальной опасности совершенного ОГБУЗ «Нейская районная больница» деяния, и принимая во внимание то, что в ОГБУЗ «Нейская районная больница» были исправлены допущенные ошибки при назначении фельдшеров на работу по совместительству, а также то, что работа по совместительству по письменному приказу Главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6 законна и у него это получилась из-за заблуждения, можно сделать вывод о том, что действия Главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО6 не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В связи с этим имеются основания для признания вменяемого ОГБУЗ «Нейская районная больница» административного правонарушения малозначительным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.3, 30.9 ч.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем на ОГБУЗ «Нейская районная больница»- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях" в связи с малозначительностью административного правонарушения объявитьОГБУЗ «Нейская районная больница» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через районный суд со дня получения копии решения.

Судья: ВЕРХОВСКИЙ А.В.