Решение № 12-611/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-611/2017

дело №12-611/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 ноября 2017 года Первомайский районный суд

г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мордовиной С.Н.

при секретаре Ковалевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном округе г. Краснодара на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» по ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном округе г. Краснодара обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» по ст. 19.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что вывод суда о том, что требование о предоставлении сведений было направлено не в связи с осуществлением законной деятельности, а именно, проведением мониторинга на предмет создания беспрепятственного доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры, а при производстве по делу об административном правонарушении, не соответствует действительности. Поскольку истребуемые документы запрошены в связи с выявленными в ходе проведения мониторинга доступности объектов признаками административного правонарушения. В связи с чем, просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 06.09.2017г. отменить, возобновить производство, привлечь Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» к административной ответственности в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» - ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном округе г. Краснодара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 06.09.2017г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи, пришел к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №63 ЦВО г. Краснодара от 06.09.2017г. отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, специалистом 2 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском округе города Краснодара в отношении Муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» 15.08.2017г. составлен протокол № 55 об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в котором указано, МКУ «Единая служба заказчика» 15.08.2017г. в 10.30 по адресу: <...> через ул. Коммунаров (трамв. пути) совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ и выразившееся в не предоставлении сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления должностным лицом его законной деятельности: в соответствии с уведомлением от 03.08.2017г.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Для привлечения лица к административной ответственности по данной норме права обязательным условием является совокупность соблюдения одновременно двух условий: 1. представление или несвоевременное представление таких сведений или такой информации, обязательно должны быть предписаны Законом; 2. эти сведения (информация) обязательно были необходимы запрашивающему их органу для осуществления этим органом его законной деятельности.

Отсутствие одного из этих двух условий, исключают возможность привлечения лица к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Между тем, ни одним Федеральным Законом РФ не предусмотрено, что лицо, которое использует в своей хозяйственной деятельности на праве собственности, или ином вещном праве недвижимое имущество, в обязательном порядке, по первому требованию государственного органа, или с иной периодичностью, обязано представить документы, подтверждающие право пользования (эксплуатации) помещением, которые, как утверждает заявитель жалобы, были запрошены, как указывает заявитель жалобы, в уведомлении от 20.07.2017.

В данном случае представление конкретных сведений и конкретной информации должно быть четко сформулировано, и предписано Законом.

Согласно ст. 10 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 N 806-КЗ (ред. от 18.07.2016) «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края» Управления социальной защиты населения имеют право запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от форм собственности материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к их компетенции.

Компетенция Управлений социальной защиты населения определена ст.ст. 8, 9 Закона № 860-КЗ, согласно которым основными задачами являются участие в реализации на территории муниципального образования государственной политики в области социальной поддержки населения, реализация государственных программ Краснодарского края по улучшению социальной поддержки пожилых граждан, семей с несовершеннолетними детьми и малообеспеченных категорий населения, организация работы по обеспечению граждан социальными выплатами, организация социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан и ветеранов, оказание адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке, а основными функциями являются осуществление назначения, перерасчета, выплаты социальных выплат гражданам, взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями, гражданами по вопросам социальной поддержки населения; формирование автоматизированного персонифицированного учета граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, несовершеннолетних и их потребностей в социальной поддержке, взаимодействие с организациями по возмещению расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан, осуществление мероприятий по организации оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой защите государства.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», управления социальной защиты населения осуществляют полномочия на территории муниципального образования в области социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, в том числе детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, социальной поддержки ветеранов войны и труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других граждан.

Согласно п. 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов социальной защиты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.41 - 5.43, 9.13, 9.14, 11.24, ч.1 ст. 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен УСЗН в связи с неявкой в назначенное время представителя МКУ «Единая служба заказчика» и непредставлением им документов для рассмотрения административных материалов по существу.

Таким образом, письменным уведомлением УСЗН 03.08.2017 № какая-либо информация или сведения, предусмотренные законом и необходимые для решения вопросов, отнесенных законодателем к компетенции УСЗН у МКУ «Единая служба заказчика» не запрашивались.

Документы, необходимые для проведения мониторинга, у МКУ «Единая служба заказчика» не истребовались.

Требование УСЗН было направлено на обеспечение производства по делу об административном правонарушении.

При этом, неявка представителя юридического лица не воспрепятствовала ни проведению УСЗН в Центральном округе г. Краснодара мониторинга, ни составлению протокола об административном правонарушении.

По смыслу статьи 25.1 КоАП РФ, неявка лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для составления протокола об административном, при его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, является лишь формой реализации таким лицом своего права на личное участие в деле.

Документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя МКУ «Единая служба заказчика» не относятся к сведениям, без которых невозможно обеспечение законной деятельности государственного органа (должностного лица).

Факт составления УСЗН 15.08.2017 по результатам мониторинга протокола об административном правонарушении, по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении МКУ «Единая служба заказчика», свидетельствует об отсутствии необходимости запрошенных для рассмотрения административных материалов документов.

В случае умышленного невыполнения требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действия виновного лица надлежало бы квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ.

В данном же случае, действия связанные с непредставлением представителем юридического лица документов для рассмотрения административных материалов по существу, не охватываются составом вменяемой МКУ «Единая служба заказчика» статьи 19.7 КОАП РФ. Основания и возможность переквалификации деяния на другую статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для давильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Следовательно, мировой судья справедливо пришел к выводу, что в действиях МКУ «Служба заказчика» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и прекратил производство по делу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу оставить жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном округе г. Краснодара без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 06.09.2017г. – без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Центрального внутригородского округа г.Краснодара от 06.09.2017г. оставить без изменения, а жалобу Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края Центральном округе г. Краснодара – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья