Решение № 12-385/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-385/2025

Дело № 12-385/2025

УИД 04RS0022-01-2025-000874-41


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тарбагатай 10 сентября 2025 г.

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Алсагаева С.А., при секретаре Рыгдылоновой Э.Э., с участием представителя заявителя ФИО1, должностного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Саянтуйское» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МКУ Администрация МО СП «Саянтуйское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МКУ Администрации МО СП «Саянтуйское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Глава МО СП «Саянтуйское» ФИО3 не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой указывает, что наложенное на юридическое лицо наказание является необоснованным, при назначении наказания должностным лицом, вынесшим постановление, не были в должной мере учтены и оценены имеющиеся исключительные смягчающие обстоятельства, совокупность которых, по ее мнению, образует основание доля применения положений ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Выявленные нарушения были устранены частично в ходе проверки незамедлительно после ее окончания, что подтверждалось ответами на определения, предписания об устранении с приложением подтверждающих документов. Просит отменить постановление, снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела до 150 000 руб. в связи с наличием исключительных смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель МКУ Администрации МО СП «Саянтуйское» ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что факт административного правонарушения не оспаривают, в жалобе неверно указана просительная часть, просит изменить постановление путем снижения административного штрафа. Исключительные обстоятельства заключаются в том, что выплата штрафа в размере 300 000 руб. составляет значительную часть бюджета. В большинстве случаев указанные обязательства не зависят от действий администрации поселения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, главный государственный инспектор по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании суду пояснил, что постановление им вынесено законно и обоснованно, вопрос о снижении размера назначенного административного наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).

Согласно п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 74 Правил противопожарного режима на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима Руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что в отношении МКУ Администрация МО СП «Саянтуйское» составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденный государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО4 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, на территории сельского поселения «Саянтуйское» были выявлены нарушения требований пунктов 48, 67, 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: не созданы минерализованные полосы или иные противопожарные барьеры в около <адрес>; противопожарное расстояние от некапитальных, временных сооружений (построек) сельского поселения <адрес> составляет менее 15 метров; не приняты меры по очистке территории общего пользования от сухой травянистой растительности в <адрес>; не определено количество необходимых водоисточников наружного противопожарного водоснабжения, не произведен расчет, не обеспечены в полном объеме источниками наружного противопожарного водоснабжения улицы в <адрес>, в неисправном состоянии источники наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>; отсутствуют источники бесперебойного питания на звуковых электрических сиренах, имеющихся на территории <адрес>, не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения и противопожарным инвентарем в границах <адрес><адрес>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица МКУ Администрации муниципального образования сельское поселение «Саянтуйское» к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вывод должностного лица о наличии в действиях МКУ Администрации МО СП «Саянтуйское» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Изложенные доказательства получили надлежащую оценку в постановлении должностного лица в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о законности и обоснованности постановления от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений материального и процессуального права не установлено, наказание назначено в рамках санкции ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая довод жалобы об изменении постановления в части назначенного наказания, судья соглашается с ним, поскольку с учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, а также, то, что заявитель является органом местного самоуправления, финансируемым из местного бюджета, сложившихся отношений, уплата администрацией административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, может существенно и негативно повлиять на его финансовое положение поселения, затруднить дальнейшую деятельность, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, в связи с чем судья полагает возможным назначение МКУ Администрация МО СП «Саянтуйское» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения МКУ Администрация МО СП «Саянтуйское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.

В порядке п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу главы МО СП «Саянтуйское» ФИО3 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении МКУ Администрация МО СП «Саянтуйское» изменить, снизить назначенное административное наказание в виде административного штрафа до 150 000,00 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья С.А. Алсагаева