Решение № 12-381/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-381/2017

№ 12-381/17


РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Владивосток Приморского края

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «<данные изъяты>» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Муниципальное унитарное предприятие г. Владивостока «<данные изъяты>» (МУПВ «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу № МУПВ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за неисполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении копии разрешения на выбросы в атмосферный воздух для котельной №.

Защитник МУПВ «<данные изъяты>» ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с названными постановлениями, подала жалобы, в обоснование которых указала, что Управление Росприроднадзора по Приморскому краю провело в отношении МУПВ «<данные изъяты>» плановую проверку, в рамках которой было выдано двадцать предписаний с требованием предоставить в названный административный орган копии разрешений на выбросы в атмосферный воздух для котельных. В связи с неисполнением выданных предписаний Управлением Росприроднадзора составлено двадцать протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в результате чего мировым судьей вынесено двадцать постановлений о назначении юридическому лицу административного наказания. Полагает, что Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматривает возможность вынесения по результатам одной проверки нескольких предписаний и, соответственно, выдачу должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю одному проверяемому лицу нескольких предписаний об устранении нарушений обязательных требований, установленных в результате одной проверки, следует расценивать как одно предписание. Кроме того, при назначении наказания мировым судьей не было учтено отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Просила оспариваемые постановления отменить и производство по делу прекратить. Одновременно заявила ходатайства о восстановлении срока обжалования по постановлениям, полученным юридическим лицом по почте ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений, опровергающих доводы жалобы о получении части копий оспариваемых постановлений согласно почтовым извещениям только ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о соблюдении установленного ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования с учетом поступления жалоб в судебный участок № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании защитник МУПВ «<данные изъяты>» - ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала жалобы по изложенным в них доводам, вину юридического лица в совершении вмененного правонарушения не признала, при этом факт неисполнения предписаний должностного лица административного органа не оспаривала.

Жалобы рассмотрены в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Заслушав доводы защитника юридического лица, изучив материалы дел, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Как усматривается из материалов дел, на основании акта плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУПВ «<данные изъяты>» должностным лицом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований с указанием одного срока исполнения – ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МУПВ «<данные изъяты>» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено неисполнение указанных предписаний.

По итогам проверки должностным лицом административного органа составлен один акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Неисполнение МУПВ «<данные изъяты>» предписаний должностного лица административного органа послужило основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по каждому предписанию отдельно.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность вышеназванных предписаний юридическим лицом в установленном порядке не оспорена, указанные в них требования в срок не исполнены.

В связи с этим, нахожу обоснованным и подтвержденным совокупностью имеющихся в делах доказательств вывод мирового судьи о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, изложенное позволяет прийти к выводу, что должностным лицом административного органа проведена одна внеплановая проверка в отношении одного юридического лица на предмет проверки исполнения предписаний с одним сроком исполнения, выданных по итогам одной плановой проверки, а по результатам внеплановой проверки было выявлено одно нарушение в форме бездействия, выразившееся в неисполнении юридическим лицом предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ должен быть составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Множественность вынесения предписаний, выданных по каждому из объектов, не препятствует рассматривать их как одно единое предписание, выданное юридическому лицу.

Следовательно, шестнадцать рассмотренных в отношении МУПВ «<данные изъяты>» дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением МУПВ «<данные изъяты>» в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 11 000 руб. за совершение административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законных предписаний должностного лица административного органа об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобы защитника Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «<данные изъяты>» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «<данные изъяты>» дела №№ №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 17 Первореченского судебного района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Владивостока «<данные изъяты>» по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить и назначить Муниципальному унитарному предприятию г. Владивостока «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Судья Е.В. Логинова