Решение № 12-89/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-89/2020

Дело №

УИД 34RS0№-85


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

<адрес> 21 мая 2020 г.

Судья Ворошиловского районного суда <адрес> Никитина Е.А. (400066, <адрес>), рассмотрев единолично жалобу ФИО1 ПАО «Детский мир» ФИО4 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении ПАО «Детский мир»,

установил:

по постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Детский Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4, действующий в интересах ПАО «Детский Мир», обратился в суд с жалобой, на предмет его отмены. В обоснование жалобы указал, что согласно приложению № к СП 2.3.61066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» складским помещением является специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли, однако магазины сети. ПАО «Детский Мир» не являются предприятиями оптовой торговли и, соответственно помещения магазинов ПАО «Детский Мир» не могут быть квалифицированы как складские помещения, при этом в каждом магазине ПАО «Детский Мир» имеются помещения для приема, хранения и подготовке товаров к продаже. Основным и дополнительным видом деятельности ПАО «Детский Мир» является розничная торговля.

В судебное заседание законный ФИО1 ПАО «Детский Мир», защитник ФИО4 не явилась, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

ФИО1 по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, считая вынесенное постановление законным и обоснованным. Указала, что термины, изложенные в приложении № и на которые ссылается стороны защиты, носят рекомендательный характер и не представлялись в Минюст России, а согласно ФИО7 51303-20163 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», магазин - торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал, подсобные, административно-бытовые и складские помещения. В этой связи деяние ПАО «Детский Мир» квалифицированно по ст. 6.4 КоАП РФ верно, а также имеется состав административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в абз. 2 п. 6 разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343.

Согласно разъяснениям п. 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 «О сроках рассмотрения судами РФ уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание вышеизложенное судья приходит к выводу о возможности рассмотрении дела об административном правонарушении и проверить доводы жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО1 по <адрес>, оснований для ее удовлетворения не нахожу по следующим основаниям.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - ФЗ N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 24).

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01".

Пунктом 5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что в организациях торговли допускается продажа непродовольственных товаров в промышленной упаковке. Складские помещения для продовольственных и непродовольственных товаров должны быть раздельными. В торговых залах выделяются отдельные торговые зоны (отделы, места) для реализации продовольственных и непродовольственных товаров. Реализация непродовольственных товаров не должна осуществляться в непосредственной близости от отделов, реализующих пищевые продукты. Расфасовка непродовольственных товаров в организациях продовольственной торговли запрещается.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведения в период со 2 по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки ФИО1 по <адрес> на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Детский Мир», расположенного по адресу: <адрес> «Б», выявлены нарушения п. 5.6, 7.8, 10.6, 5.9, 10.8 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, а именно: продовольственные и непродовольственные товары хранятся в одном складском помещении; в складском помещении для хранения пищевых продуктов (соки, фруктовое пюре) поддоны на которых находились продукты, изготовлены из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции (необработанных деревянных досок), вода питьевая для детей хранилась без поддонов; инвентарь для уборки туалета не промаркирован, хранится совместно с уборочным инвентарем для уборки других помещений; потолок и стены складского помещения (для хранения пищевых продуктов) со следами загрязнения.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Детский Мир» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения ПАО «Детский Мир» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

Так, из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в обособленном подразделении ПАО «Детский Мир», расположенном по адресу: <адрес> «Б», на момент проведения осмотра установлено, что продовольственные и непродовольственные товары хранятся в одном складском помещении; в складском помещении для хранения пищевых продуктов (соки, фруктовое пюре) поддоны на которых находились продукты, изготовлены из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции (необработанных деревянных досок), вода питьевая для детей хранилась без поддонов; инвентарь для уборки туалета не промаркирован, хранится совместно с уборочным инвентарем для уборки других помещений; потолок и стены складского помещения (для хранения пищевых продуктов) со следами загрязнения.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Детский Мир» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам поданной жалобы, о том, что ПАО «Детский Мир» не является предприятий оптовой торговли, и соответственно помещения магазинов ПАО «Детский Мир» не могут быть квалифицированы как складские помещения, а в каждом помещении магазина ПАО «Детский Мир» имеются помещения для приема, хранения и подготовки товаров к продаже, со ссылкой на Приложение № к СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и приведенные в нем термины, а также практику Ленинского районного суда <адрес> по делам об административных правонарушениях, не имеется оснований для отмены оспариваемого постановления и освобождения общества от административной ответственности.

Действительно СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 имеет Приложение №. Термины и определения, в котором дано понятие складского помещения.

Складское помещение - специально оборудованное изолированное помещение основного производственного, подсобного и вспомогательного назначения предприятия оптовой торговли.

Складское помещение основного производственного назначения (оперативное помещение, операционное помещение). Часть складского помещения, предназначенная для приема, сортировки, хранения, комплектации, отпуска и отгрузки товаров.

Вместе с тем, данное приложение № является справочным и на регистрацию в Минюст России не предоставлялось.

При этом, согласно "ФИО7 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 582-ст, Предприятие торговли, классифицированное по ассортименту реализуемых товаров. К видам торговых предприятий относят предприятия с универсальным ассортиментом, со специализированным ассортиментом, с комбинированным ассортиментом, со смешанным ассортиментом (п. 26).

Согласно п. 38 названного ФИО7 51303-2013, магазин - стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Пунктом 39 дано понятие универсальному магазину. Это вид магазина, в котором осуществляют продажу универсального ассортимента продовольственных и/или непродовольственных товаров.

Форма и виды торговли – это совокупность видов торговой деятельности и видов и типов торгового предприятия, типов торгового объекта. Форма торговли зависит от использования или неиспользования торговых объектов.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (п. 91 названного ФИО7 51303-2013), а под торговым залом предприятия розничной торговли понимается специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей (п. 112 ФИО7 51303-2013). При этом в соответствии с примечанием к позиции 112 данного национального стандарта часть торгового зала торгового предприятия (торгового объекта) может использоваться для создания необходимого торгового запаса (складирования запаса), предназначенного для обеспечения бесперебойной торговли.

При таких данных в деянии ПАО «Детский Мир» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Постановление о привлечении ПАО «Детский Мир» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ.

Доводы о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ несостоятельны.

Как верно указано административным органом оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.3-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Детский Мир» – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ПАО «Детский Мир» ФИО6 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. Никитина