Решение № 2-63/2024 2-63/2024(2-861/2023;)~М-727/2023 2-861/2023 М-727/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-63/2024

УИД 61RS0050-01-2023-000975-95 Дело № 2-63/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» января 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Муниципального автономного учреждения «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, указав в обоснование, что 25.08.2023 и 28.09.2023 Муниципальное автономное учреждение «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области обратилось к ФИО1 с уведомлением о необходимости явки для заключения договора спецнайма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Ответчик ФИО1 уведомления о необходимости явки для заключения договора спецнайма игнорирует.

Истцы считают подобное бездействие нарушающим законное право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заключение договора социального найма жилого помещения в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются по заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет. Отказ от заключения договора специализированного найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нарушает права ФИО1 и противоречит действующему законодательству.

В связи с реализацией мероприятий по обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) и в соответствии с Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», районным отделом образования администрации Пролетарского района в 2023 году был объявлен открытый аукцион на приобретение жилых помещений для детей-сирот, конкретно для ФИО1. После поступления от граждан аукционных заявок комиссией были обследованы предложенные на продажу помещения дома. Все помещения благоустроены применительно к условиям населенных пунктов и не являются ветхими или аварийными Постановлением администрации Пролетарского района Ростовской области № от 26.07.2023 приобретенные помещения переданы на баланс МАУ «Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства» для заключения договора спецнайма.

В установленном порядке МАУ «Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства» направлялись в адрес ФИО1 уведомления от 25.08.2023 № (вручено 26.08.2023) и 28.09.2023 № (не получено), о необходимости явки для заключения договора спецнайма, однако ФИО1 никаких действий не предприняла.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, истцы просят признать квартиру расположенную по адресу: <адрес> приобретенную для предоставления ФИО1, соответствующей нормам статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

Признать квартиру, расположенную по адресу: <адрес> приобретенную для предоставления ФИО1, соответствующей нормам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Признать законными действия и процедуру предоставления квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлением Администрации Пролетарского района Ростовской области № 218 от 12.05.2023 г., Федеральным законом от05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Признать необоснованным отказ ФИО1 в подписании договора специализированного найма жилого помещения, при наличии письменного заявления ФИО1 об обеспечении ее жилым помещением специализированного жилищного фонда в 2023 году.

Представитель истца, МАУ «Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства» директор ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители истца, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО5, действующая на основании доверенности № от 12 января 2024 года и ФИО6, действующая на основании доверенности № от 24 января 2024 года в судебное заседание явились, просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы, представила письменное заявление, согласно которому исковые требования не признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без её участия, с участием представителя адвоката ФИО7

Представитель ответчика, адвокат ФИО7, действующий на основании доверенности от 18 августа 20223 года и ордера № от 05 декабря 2023 года в судебное заседание явился, исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать, поскольку квартира приобретена по завышенной цене, на окраине города Пролетарска, в доме, который эксплуатируется с 1975 года и в котором до настоящего времени не было капитального ремонта. При этом понуждение ответчика ФИО1 к заключению договора является незаконным.

С учетом вышеизложенных обстоятельств в соответствии с требованиями части 5 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Указанная норма конкретизируется в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п. 5 ст. 19 ФЗ № 131).

Согласно ч. 7 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС (ред. от 03.08.2021) «О социальной поддержке детства в Ростовской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта квартиры или жилые дома общей площадью жилого помещения не менее 33 квадратных метров. В случае если лица, указанные в части 1 настоящей статьи, являются членами одной семьи, указанные квартиры или жилые дома предоставляются общей площадью жилого помещения не менее 42 квадратных метров.

Судом установлено, что постановлением администрации Пролетарского городского поселения Ростовской области № от 22 февраля 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана подлежащей обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Наличие у ФИО1 соответствующего статуса и права на меры социальной поддержки в виде однократного предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда не оспаривается.

На основании заявления ФИО1, с согласия её опекуна ФИО8 от 16 марта 2022 года об обеспечении её жилым помещением специального жилищного фонда в 2023 году, как ребенка оставшегося без попечения родителей, районным отделом образования администрации Пролетарского района Ростовской области была проведена закупка в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения на территории города Пролетарска Ростовской области в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе от 18 апреля 2023 года заключен муниципальный контракт № от 02 мая 2023 года на приобретение жилого помещения для ФИО1 в г. Пролетарске Ростовской области в целях обеспечения жилой площадью детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

По данному муниципальному контракту продавец продал, а покупатель купил принадлежащее продавцу жилое помещение (квартиру) по адресу: <адрес>, находящуюся на втором этаже, общей площадью 42,2 кв. м.

За муниципальным образованием «Пролетарский район» зарегистрировано право собственности на данное жилое помещение, которое имеет статус «Служебное жилое помещение».

Постановлением администрации Пролетарского района Ростовской области № от 26 июля 2023 года данная квартира с баланса районного отдела образования администрации Пролетарского района передана на баланс в оперативное управление МАУ «Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРН ОТ 20.11.2023.

Директором МАУ «Служба градостроительной деятельности и дорожного хозяйства» ФИО1 была дважды приглашена на передачу жилого помещения и подписание договора найма специализированного жилого помещения (письмо № от 25.08.2023 и № от 20.09.2023).

Однако ответчик ФИО1 уведомления о необходимости явки для заключения договора специализированного жилого помещения игнорирует.

В настоящий момент жилое помещение не утрачено, благоустроенно применительно к территории Пролетарского городского поселения, пригодно для проживания, что подтверждается копией акта обследования № от 13.06.2023, копией заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от 13.06.2023 и распоряжением № от 13.06.2023 о признании жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес> пригодным для проживания.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к специализированным жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о нарушении процедуры предоставления жилого помещения, суду не представлено.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

По существу, заявленные Муниципальным автономным учреждением «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районным отделом образования администрации Пролетарского района Ростовской области требования направлены на понуждение ответчика заключить договор найма специализированного жилого помещения, что противоречит нормам действующего законодательства.

В указанную квартиру ФИО1 не вселялась, что подтверждается объяснениями сторон.

Возможность понуждения к получению гражданином жилого помещения и заключению договора найма в отношении не занимаемого данным гражданином жилого помещения действующим законодательством не предусмотрена.

Доводы истцов о том, что волеизъявление ответчика ФИО1 на заключение договора найма специализированного жилого помещения было выражено в поданном ФИО1 заявлении от 16 марта 2022 года о предоставлении ей такого жилого помещения, не свидетельствуют о принятии ответчиком на себя обязательства по заключению договора найма указанной выше квартиры.

Дав анализ и оценку установленным по делу обстоятельствам и доказательствам в их совокупности и указанным нормам материального и процессуального права, суд приходит к выводу о незаконности требований истцов, поскольку обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а получение специализированного жилого помещения является правом, а не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По смыслу ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предъявление иска должно иметь своей цель восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Муниципальное автономное учреждение «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области обратились в суд к ФИО1 с требованиями о признании ее необоснованно уклонившейся от подписания договора найма в отношении жилого помещения (квартиры) специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, признании жилого помещения соответствующим требованиям, предъявляемым к специализированным жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о признании действий и процедуры предоставления спорного жилого помещения законными.

При этом истцом в иске не указано, какое их субъективное право было нарушено и чьими действиями либо бездействием.

Принятое судом решение никаких правовых последствий для сторон не создает. Избранный истцом способ защиты нарушенных прав не может привести к их восстановлению и не соответствует предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса РФ способам защиты.

Следовательно, в удовлетворении иска Муниципального автономного учреждения «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области надлежит отказать

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Муниципального автономного учреждения «Служба градостроительного и дорожного хозяйства» Пролетарского района Ростовской области, районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области к ФИО1 о признании квартиры соответствующей установленным нормам, признании законными действий и процедуры предоставления квартиры, признании факта необоснованного отказа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.О. Выродова

В окончательной форме решение изготовлено 06 февраля 2024 года.