Решение № 12-145/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 12-145/2025

Дело № мировой судья Наймушина Е.В

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА


РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2025 года по делу № 12-145/2025

(43MS0070-01-2024-009132-33)

<...>, зал 404

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., при секретаре судебного заседания Турушевой М.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Чистопашина А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «КСК 43» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.01.2025 года генеральный директор ООО «КСК 43» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО1 Чистопашин А.А. подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить либо заменить штраф на предупреждение.

В обоснование жалобы указал, что ФИО1 не согласна с постановлением в части установления вины в отношении невыполнения работ по ремонту отмостки многоквартирного дома по адресу: <адрес> в местах ее повреждения. В установленный законом срок ООО «КСК 43» организовала выполнение работ по ремонту отмостки многоквартирного дома в местах повреждений, о чём в ГЖИ Кировской области были предоставлены акты выполненных работ с фотографиями, из которых четко и ясно усматривалось выполнение необходимых работ по выданному предписанию. В ходе инспекционного визита 25.09.2024, на котором отсутствовал представитель ООО «КСК 43», контролирующий орган необоснованно установил, что предписание частично не исполнено. Изначально предписание было выдано на восстановление отмостки в местах повреждения, что было полностью выполнено в установленный срок со стороны ООО «КСК 43», однако при проверке исполнения предписания с учетом истечения весьма длительного срока образовались новые повреждения в отмостке, которые ранее отсутствовали; именно они и были зафиксированы в ходе инспекционного визита 25.09.2024. Контролирующий орган обязан был выдать новое предписание, потому что в отношении проверки предыдущего предписания уже истёк установленный срок для его проверки. В связи с изложенным, заявитель настаивал на полном исполнении ранее выданного предписания, о чём были представлены в адрес ГЖИ Кировской области неопровержимые доказательства, которые суд первой инстанции не исследовал полно, объективно и непредвзято. Суд не полно выяснил все обстоятельства по административному делу, что привело к неправомерным выводам о наличии события административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо ООО «КСК 43» являлось руководителем юридического лица, которое было субъектом малого предпринимательства, что указывало на возможность замены административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 Чистопашин А.А. в судебном заседании просил жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи от 20.01.2025 года отменить.

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, направлены письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4.1.7. Правил № 170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно п. 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что ООО «Кировская сервисная компания 43» (далее по тексту- ООО «КСК43») осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 03.04.2020 №. Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: <адрес> был включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат с 01.04.2021 по настоящее время (договор управления МКД № от 26.02.2021).

По результатам инспекционного визита, проведенного государственной жилищной инспекцией Кировской области, ООО «КСК43» выдано предписание от 24 октября 2023 года № №, согласно которому ООО «КСК43» необходимо устранить отраженные в предписании нарушения в отношении общего имущества МКД по адресу: <адрес>, а именно: в срок до 01.08.2024 выполнить работы по ремонту отмостки (п.1); выполнить работы по уборке мест общего пользования (подъездов) в срок до 27.11.2023 (п.2); выполнить работы по восстановлению работоспособности системы вентиляции в санузлах квартир № в срок до 27.11.2024 (п.3); по окончанию отопительного сезона 2023-2024 годов выполнить работы по гидравлическим испытаниям, промывке системы отопления МКД и представить акты выполненных работ в срок до 01.08.2024 (п.4).27.11.2023 в адрес Государственной жилищной инспекции Кировской области ООО «КСК43» направлено уведомление о частичном исполнении предписания, а именно: выполнены работы по уборке мест общего пользования (подъездов) выполнены работы по восстановлению работоспособности системы вентиляции в санузлах квартир №, №. 02.08.2024 в адрес Государственной жилищной инспекции Кировской области поступило ходатайство ООО «КСК43» о продлении срока исполнения предписания в части пункта № 4 до 01.09.2024.

Решением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области от 05.08.2024 отсрочено исполнение решения (предписания) от 24.10.2023 № 54/Ч/401/2023 и установлен срок исполнения -01.09.2024.

В части пункта № 1 предписания инспекцией установлено, что работы по ремонту отмостки выполнены не в полном объеме, так как на фотоматериалах, предоставленных ООО «КСК43» видно частичное отсутствие отмостки по периметру МКД.

02.09.2024 в адрес Государственной жилищной инспекции Кировской области от ООО «КСК43» поступил отчет об исполнении предписания, содержащий ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения п.4 предписания до 01.05.2025.

09.09.2024 в адрес Государственной жилищной инспекции Кировской области от ООО «КСК43» поступил отчет об исполнении предписания, из которого следует, что у ООО «КСК43» отсутствует техническая возможность проведении промывки по причине отсутствия теплового узла и возможности врезки запорной арматуры на общем имуществе МКД. Любые действия, связанные с системой отопления на указанном МКД в настоящий момент проводятся через ресурсоснабжающую организацию, поскольку запорная арматура расположена в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации.

На основании приказа заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Н.Е.В. от 04.09.2024 № № был проведен инспекционный визит в отношении ООО «КСК43» с целью проверки предписания от 24.10.2023 № №.

В ходе инспекционного визита 25.09.2024 установлено, что ООО «КСК43» предписание от 24.10.2023 № частично не исполнено, а именно: при визуальном осмотре отмостки МКД установлено- повреждение, частичное отсутствие отмостки по периметру МКД.

В адрес ООО «КСК43» направлено уведомление от 24.09.2024 № о проведении проверки исполнения предписания от 24.10.2023 № с копией требования о предоставления отчета о выполнении работ по промывке системы отопления МКД. В рамках инспекционного визита запрашиваемые документы ООО «КСК43» не предоставлены.

В ходе инспекционного визита 25.09.2024 установлено, что ООО «КСК43» предписание от 24.10.2023 № частично не исполнено, а именно: при визуальном осмотре отмостки МКД установлено повреждение, частичное отсутствие отмостки по периметру МКД.

Факт неисполнения предписания в установленный срок предписания послужило основанием для составления 28.10.2024 года в отношении генерального директора ООО «КСК43» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 20.01.2025 генеральный директор ООО «КСК43» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в части неисполнения п.1 предписания № от 24.10.2023). При этом мировым судьей также указано на исключение органом из объективной стороны правонарушения на неисполнение пункта 4 предписания от 24.10.2023 (в части промывки системы отопления МКД), поскольку по состоянию на 01.09.2024 ФИО1 не являлась директором ООО «КСК43», а также в связи с представленными доказательствами, указывающими на отсутствие технической возможности по проведению указанного вида работ, что подтверждается в том числе выводами заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области, приведенными в постановлении по делу об административном правонарушении № 161 от 11.03.2024).

Суд апелляционной инстанции с выводами мирового судьи и принятым им решением соглашается.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 28.10.2024, где описано событие правонарушения; копией фотоматериалов в подтверждение невыполнения предписания контролирующего органа по выполнению работ по ремонту отмостки многоквартирного дома; актом инспекционного визита № от 25.09.2024, согласно которому выявлены факты неисполнения предписания от 24.10.2023 №: работы по ремонту отмостки многоквартирного дома по адресу: <адрес>, выполнены не в полном объеме (частичное отсутствие отмостки по периметру многоквартирного дома); протоколом осмотра от 25.09.2024, согласно которому при визуальном осмотре отмостки МКД установлено повреждение, частичное отсутствие отмостки по периметру многоквартирного дома; предписанием № от 24.10.2023 об устранении нарушений в деятельности ООО «КСК43» с указанием срока выполнения предписания в части выполнения работ по ремонту отмостки-01.08.2024; выпиской из Реестра лицензий; договором управления МКД по адресу: <адрес> от 26.02.2021 №; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «КСК43».

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО1 допущено невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований,

Сведений, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания государственной жилищной инспекции Кировской области, заявителем не представлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние должностного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что документы об исполнении п.1 предписания от 24.10.2023 были представлены в административный орган, опровергаются письменными доказательствами. При этом суд обращает внимание, что предписание не содержит неясностей в части исполнения п.1 и предполагает ремонт всей отмостки, а не только в местах ее повреждения.

Довод защитника Чистопашина А.А. о том, что постановлением № 161 от 11.03.2024 года должностного лица ГЖИ Кировской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку указанное постановление касалось проведения работ по промывке системы отопления МКД.

Представленная копия протокола общего собрания собственников МКД от 09.01.2025 года, не заверенная надлежащим образом, не относится к периоду совершения вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения предупреждения суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 62 Октябрьского судебного района города Кирова от 20.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «КСК43» ФИО1- оставить без изменения, жалобу защитника Чистопашина А.А. - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А. Кулик