Решение № 12-77/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 12-77/2017

Административное дело № 12-77/2017


РЕШЕНИЕ

«26» мая 2017 года город Магнитогорск

Судья Правобережного районного суда гор. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

с участием законных представителей администрации Кизильского муниципального района Челябинской области - ФИО2, ФИО3,

представителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4,

при секретаре Жангушуковой А.А.,

рассмотрев административное дело по жалобе администрации Кизильского муниципального района Челябинской области на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 за №.... от Дата

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО5 за №.... от Дата, администрация Кизильского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы администрация ссылается на то, что в своем постановлении должностное лицо вменяет юридическому лицу нарушение ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», которым установлены требования о сохранении водных ресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной или иной деятельности. Из буквального толкования данной нормы следует осуществление разнообразной деятельности производственного характера, оказывающего влияние на среду обитания животных. При вынесении постановления не было принято во внимание, что администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области никакой деятельности производственного характера не производилось, не приняты во внимание объяснения ФИО3, который пояснял о том, что Дата на пульт диспетчера ЕДДС поступало сообщение о краже задвижки с донного водного спуска на плотине около Адрес и о прохождении воды. При осуществлении выезда комиссией, факт кражи задвижки не подтвердился, видимых повреждений сооружения и механических повреждений на спускной задвижке обнаружено не было, о чем был составлен соответствующий акт осмотра. Кроме того, заявитель считает, что утечка воды произошла из-за изношенности механизма задвижки и долгого срока её эксплуатации без соответствующего ремонта или её замены. Из-за отсутствия снаряжения и специалистов, имеющих допуск на подводные работы, у администрации Кизильского муниципального района не было возможности провести полное обследование и установить причину спуска воды. Кроме того, водохранилище на реке Адрес относится к водохранилищам сезонного регулирования стока воды с циклом наполнения (в весенний период) и сработки (в зимний период) полезного объема воды, следовательно, как собственник, администрация имеет право на регулирование уровня воды в водохранилище на реке Адрес в зависимости от состояния самой ГТС. Материалами административного дела не установлено, что водохранилище, расположенное на реке Адрес в 2 км. западнее Адрес относится к водным объектам рыбохозяйственного значения, не установлена, какая рыба в ней обитает, следовательно, не установлено входят ли данные биологические ресурсы в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых, осуществляется промышленное рыболовство, а также в Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. Помимо этого, при рассмотрении административного дела не установлено, что водохранилище, расположенное на реке Адрес в 2 км. Западнее Адрес имеет специальный режим осуществления хозяйственной или иной деятельности. Вышеуказанное водохранилище предназначено для защиты от наводнений, а не для целей рыболовства и сохранения биологических ресурсов, следовательно, решение о нарушении заявителем ст. 50 ФЗ от Дата №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», является незаконным и необоснованным.

Представители юридического лица администрации Кизильского муниципального района Адрес ФИО2, действующая по доверенности от Дата, ФИО3, действующий по доверенности от Дата, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснив, что администрацией Кизильского муниципального района Адрес не предпринималось умышленных виновных действий, в результате которых, произошла утечка воды.

Представитель Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, действующий по доверенности от Дата, просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что правонарушение, совершенное администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области по ст. 8.33 КоАП РФ, выразилось в бездействии администрации, которая не уведомила орган государственной власти об аварийном сбросе воды, не предприняла своевременных действий по сохранению водоема.

Заслушав представителей юридического лица ФИО2, ФИО3, представителя Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО4, свидетеля, исследовав доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от Дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственник гидротехнического сооружения - это Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Как установлено материалами дела, на основании коллективного обращения жителей гор. Магнитогорска, Агаповского и Кизильского районов по вопросу спуска воды из пруда ФИО6 Кизильского муниципального района Челябинской области, старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО4, Дата, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за .... по ст. 8.33 КоАП РФ в отношении администрации Кизильского муниципального района Челябинской области.

По результатам проверки, Дата старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области ФИО4, в присутствии понятых М.К.Н., З.П.М. составлен акт осмотра места совершения правонарушения - пруда Адрес, в соответствии с которым, было установлено, что уровень пруда понижен до трех метров и вода, за исключением русла, шириной до 1,5 м. отсутствует. На дне осушенного пруда в углублениях имеются промерзшие затопы, в диаметре 15 метров. Русло водотока не промерзло, так как с другой стороны гидро-технического сооружения имеется выход воды. При обследовании водозапорного устройства, обнаружено отсутствие верхней части задвижки, на месте которой, имеется металлическая заглушка.

Дата в присутствии представителя администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО3 составлен протокол НО .... от Дата в отношении администрации Кизильского муниципального района Челябинской области об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ. От подписания указанного протокола законный представитель юридического лица ФИО3 отказался.

Согласно протоколу об административном правонарушении, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области вменено правонарушение, согласно которого, администрация Кизильского района, являясь собственником технического сооружения, расположенного на пруду ФИО6, на реке ФИО7, в трех километрах на запад от поселка Адрес, в результате бездействия допустила сброс воды без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, не выполнив требования ст. 50 ФЗ от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», при осуществлении градостроительной и иной деятельности.

Постановлением от Дата за №.... администрация Кизильского муниципального района Челябинской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО8, копия постановления ему вручена под роспись Дата.

Ответственность юридического лица за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов предусмотрена ст. 8.33 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

На момент совершения административного правонарушения, администрация Кизильского муниципального района Челябинской области являлась собственником гидротехнического сооружения на Адрес, общей протяженностью 400 м., по адресу: Адрес, 2 км. на запад от Адрес на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ указанная выше деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, путем реализации мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

На основании статьи 9Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;

поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;

осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статье 10 вышеуказанного Федерального закона, на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации, с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Поступление в указанный орган декларации безопасности гидротехнического сооружения, разрабатываемой в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, либо утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его восстановление или консервацию.

Доводы заявителя о том, что администрацией Кизильского района Челябинской области никакой деятельности производственного характера не производилось, в связи с чем, нарушений ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов», не допускалось, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с указанной нормой закона, меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, должны применяться не только при осуществлении деятельности производственного характера, но и при осуществлении иной деятельности.

В соответствии со ст. 22Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации.

Ссылки представителей заявителя о том, что утечка воды произошла из-за изношенности механизма задвижки и долгого срока её эксплуатации без соответствующего ремонта или её замены, следовательно, администрацией не допускалось умышленных действий, в результате которых, произошла утечка воды, суд считает не обоснованными.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, повлекших нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Как было установлено в судебном заседании, администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области, с Дата никаких заблаговременных комплексных мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации, сохранности водного объекта, не производилось, об аварийном сбросе воды из водоема, заявитель орган государственной власти не уведомлял.

В соответствии со 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Как усматривается из постановления по делу об административном правонарушении от Дата мирового судьи судебного участка №.... Кизильского района Челябинской области, администрация Кизильского муниципального района Челябинской области привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания государственного инспектора Челябинского отдела по надзору за объектами электроэнергетики и электроустановками потребителей и гидротехническими сооружениями за не проведение оценки безопасности ГТС на водохранилище ФИО7 и не выполнения расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен здоровью физических лиц в результате аварии на ГТС; Дата администрация привлечена к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка №.... Кизильского района Челябинской области, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ща неисполнение предписания должностного лица, а именно: за не организацию безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения водохранилища на реке ФИО7, не обеспечение соответствующим нормам и правилам квалификации работников эксплуатирующих гидротехнические сооружения, за не проведение оценки безопасности ГТС водохранилища на реке ФИО7, за не обеспечение контроля показателей состояния плотины ГТС водохранилища на реке ФИО7 с записью в журнале, за не обеспечение инструментального контроля за уровнем воды в водохранилище на реке ФИО7 с записью в журнале. Указанные постановления юридическим лицом не обжалованы, вступили в законную силу.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что собственник гидротехнического сооружения не предоставлял в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, декларацию безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Объяснения ФИО3, данных им при административном расследовании, о том, что Дата факт кражи задвижки не подтвердился, видимых повреждений сооружения и механических повреждений на спускной задвижке при осмотре обнаружено не было, не могут свидетельствовать о проведении администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехническом сооружении.

Не соглашаясь с вмененным правонарушением, администрация Кизильского муниципального района Челябинской области, ссылается на то, водохранилище на реке ФИО7 относится к водохранилищам сезонного регулирования стока воды с циклом наполнения (в весенний период) и сработки (в зимний период) полезного объема воды, и администрация, как собственник водохранилища, имеет право на регулирование уровня воды в нем на реке ФИО7 в зависимости от состояния самой ГТС.

В соответствии с ч. 3Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестно либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.199 г. №237 (в ред. от 21.08.2014), собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан:

а) организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования), квалификацию работников эксплуатирующей организации;

б) содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

в) обеспечивать соблюдение обязательных требований;

г) финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

д) осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

е) обеспечивать режим наполнения и сработки водохранилищ, соблюдая приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных ресурсов.

Таким образом, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности (или обязанностей эксплуатирующей организации) к другому физическому или юридическому лицу, либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

С доводами заявителя о том, что при вынесении постановления не установлен факт гибели водных биологических ресурсов, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Из расчета размера вреда, нанесенного водным биоресурсам в результате несогласованного сброса воды из водохранилища на реке Адрес, произведенного «Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» Уральский филиал ФГБНУ «Госрыбцентр» от Дата следует, что потеря прироста водных биоресурсов от гибели кормовых организмов (зообентоса) составила в натуральном выражении 568,8 кг.

Кроме того, суд учитывает тот факт, что диспозиция ст. 8.33 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности. не предусматривает наступления каких-либо последствий.

Ссылки администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о том, что должностным лицом не установлено, что водохранилище, расположенное на Адрес относится к водным объектам рыбохозяйственного значения, не установлено, какая рыба в ней обитает, следовательно, не установлено входят ли данные биологические ресурсы в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых, осуществляется промышленное рыболовство, а также в Перечень особо ценных и ценных видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, суд согласиться не может.

Факт того, что рыбопромысловая деятельность на Адрес велась, подтверждается схемой границ рыбоводного участка с указанием площади, географических координат, местом расположения и целью использования - товарное рыбоводство; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пруде на Адрес от Дата, от Дата, от Дата, выданных на имя Д.А.И. - начальника рыбопромыслового участка, а также приказом о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбопроводным участком, расположенным на территории Челябинской области для осуществления пастбищной аквакультуры, за ....-П от Дата, извещением о проведении аукциона от Дата, протоколом .... аукциона от Дата.

Из ответа на запрос, выданного ФГБУ «Главрыбвод» за .... от Дата усматривается, что в реке Адрес, являющейся левым притоком Адрес, впадающей в Адрес на 2104 км. от устья, обитают следующие виды рыб: плотва, окунь, ёрш, карась, елец, пескарь, уклея, периодически из реки Зингейка заходит щука. На перекатах под камнями, держатся ракообразные, личинки поденок, мошек, реже ручейников, молюсков. Рыбохозяйственное значение средних водотоков, каким является река Адрес, в основном определяется их участием в формировании рыбных запасов более крупных водных объектов (в данном случае река Адрес к бассейнам которых, они относятся. Воспроизводство рыб обеспечивается нерестилищами, имеющимися, как в русле, так и на заливаемой пойме водотока. Непосредственно в русле нерестится пескарь, налим, ёрш, гольян. На заливаемой пойме откладывают икру плотва, окунь, щука, уклея.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля М.В.К. суду пояснил, что задвижка в пруде на Адрес была умышленно открыта, местные жители своими силами закрывали задвижку, после чего, задвижку по указанию должностного лица администрации, вновь открыли. Такую информацию он получил от фермера Адрес. Дополнительно пояснил, что он увлекается рыбалкой и в вышеуказанном водохранилище ловил всегда много хищной рыбы.

О том, что на Адрес велась рыбопромысловая деятельность подтверждается и письменными показаниями свидетелей - З.П.М., П.С.П., Е.В.Л.

Письменные объяснения З.П.М., П.С.П., Е.В.Л. получены в соответствии с требованиями ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации. Оснований не доверять показаниям вышеуказанных лиц у суда, не имеется, поскольку они конкретны, подробны, последовательны.

С доводами заявителя о том, что материалами административного дела не установлено, что водохранилище, расположенное на реке Адрес имеет специальный режим осуществления хозяйственной или иной деятельности, суд согласиться не может, так как в соответствии ч. 1 ст. 65Водного кодекса РФ, земельные участки в составе водоохранных зон рек и водоемов не относятся к землям природоохранного назначения, но для данных участков установлен специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, вина администрации Кизильского муниципального района Челябинской области подтверждается: протоколом об административном правонарушении от Дата, актом осмотра места совершения правонарушения - Адрес, от Дата; представленными фотоснимками, видеозаписями, схемой границ рыбоводного участка; разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в пруде на Адрес муниципального района Челябинской области от Дата, от Дата, от Дата, выданных на имя Д.А.И. протоколом .... аукциона от Дата, извещением о проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбопроводным участком, расположенным на территории Челябинской области для осуществления пастбищной аквакультуры от Дата, постановлениями мирового судьи судебного участка №.... Кизильского района Челябинской области от Дата, от Дата, показаниями свидетелей, свидетельством о государственной регистрации права от Дата, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на Дата.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в его совершении подтверждается вышеуказанными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не допустив нарушения процессуальных требований, должностное лицо правильно квалифицировало совершенное администрацией Кизильского муниципального района Челябинской области административное правонарушение по ст. 8.33 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок рассмотрения дел об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в пределах санкции ст. 8.33 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Ф.С.А. за №.... от Дата, оставить без изменения, жалобу администрации Кизильского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Правобережный районный суд гор. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: подпись. "Согласовано" Судья: