Решение № 12-92/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-92/2019

Копия

№12-92/2019


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года г. Моршанск

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Туева АН.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя Управления лесами Тамбовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение работ по расширению охранных зон линий электропередачи, эксплуатацию которых осуществляет филиала <данные изъяты>, выполненных с нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах на территории лесного фонда <данные изъяты> относящегося к Моршанскому району Тамбовской области.

На вышеуказанное постановление ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой он указал, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав правонарушения, так как работы по расчистке трассы линейного объекта <данные изъяты> проводились <данные изъяты>, с которым у филиала <данные изъяты> заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по реконструкции линий электропередач в части расширения просек.

Автор жалобы указывает, что согласно <данные изъяты> вышеуказанного договора, подрядчик, а также привлеченные субподрядные организации в период выполнения работ обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды и требования обращения с отходами. В случае нарушения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и правил обращения с отходами, санитарных норм и правил, а также иных требований природоохранного законодательства, подрядчик самостоятельно несет ответственность за допущенные нарушения.

Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его представитель ФИО2, не оспаривая фактических обстоятельств, доводы жалобы поддержали, по основаниям, изложенным в ней, пояснив, что на основании заключенного между <данные изъяты> и <данные изъяты> договора на выполнение работ по реконструкции воздушных линий в части расширения просек, ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности несет подрядчик – <данные изъяты> и его ответственные лица, которыми работы по очистке просек линий электропередач до настоящего времени не выполнены. В связи, с чем считали, что производство по делу подлежит прекращении по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Представитель Управления лесами Тамбовской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, пояснив, что наличие гражданско-правого договора у <данные изъяты> - правообладателя линий электропередач с подрядчиком - <данные изъяты>, осуществляющим реконструкцию воздушных линий в части расширения просек, не снимает ответственности уполномоченных должностных лиц правообладателя за соблюдение правил противопожарной охраны. Обратил внимание на пункт ДД.ММ.ГГГГ договора, согласно которому Заказчик <данные изъяты> вправе потребовать с Подрядчика <данные изъяты> компенсации санкций (штрафов), связанных с привлечением Заказчика к административной ответственности за допущенные Подрядчиком при производстве работ нарушения действующего законодательства, включая правила пожарной безопасности в лесах. Просил постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, с учетом изложенных в возражениях доводов.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств на ДД.ММ.ГГГГ линейный объект <данные изъяты> учтен в основных средствах филиала <данные изъяты>, согласно справке филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ состоит на балансе филиала <данные изъяты>

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе патрулирования лесного фонда было установлено, что работы по расширению охранных зон линий электропередачи, эксплуатацию которых осуществляет филиала <данные изъяты>, выполнены с нарушением требований Правил пожарной безопасности в лесах на территории лесного фонда <данные изъяты>, а именно, в кварталах № порубочные остатки не собраны в кучу либо собраны хаотично и не убраны.

Данные обстоятельства дела не оспаривались ни лицом, привлеченным к административной ответственности – ФИО1, ни его представителем ФИО2, ни представителем Управления лесами Тамбовской области ФИО3

Протоколом об административном правонарушении, установлено должностное лицо, ответственное за данные нарушения, которым являлся ФИО1, на которого в соответствии с Положением об участках службы линий электропередачи УВС филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТБ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ТБ «О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования» возложен контроль за проведением вышеуказанных работ как на <данные изъяты>

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника <данные изъяты> - ФИО1 в качестве должностного лица к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Приказом филиала <данные изъяты> №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят <данные изъяты> и в соответствии с Положением об участке службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала <данные изъяты>, утвержденного приказом филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТБ, приказом филиала <данные изъяты> №-ТБ «О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования» (пункт 3.2) на него возложены обязанности по организации и контролю безопасной эксплуатации <данные изъяты>, в который согласно приложению № к приказу входит линейный объект <данные изъяты>

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом изложенного, ФИО1 относится к категории должностных лиц в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание), в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на территории Тамбовской области особый противопожарный режим введен Постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в течение противопожарного сезона, установленного Постановлением администрации Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале пожароопасного сезона».

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 (далее – «Правила»), устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 34, 35 Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании пункта 23 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Рослесхоза от 10 июня 2011 года №223 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов", лица, осуществляющие использование лесов в целях эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

В соответствии с пунктом 6.6.1.1 Свода правил СП 76.13330.2016 "Электротехнические устройства" просека по трассе воздушной линии (ВЛ) электропередачи должна быть очищена от вырубленных деревьев и кустарников.

В материалах дела имеется акт приемки завершенных работ по расчистке/расширению трассы охранной зоны от <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный начальником ФИО1, согласно которому в пролетах № работы выполнены не полностью. В остальных пролетах работа не выполнена. Срок устранения замечаний до ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства, а также существование неустраненных недостатков по уборке порубочных остатков линейного объекта <данные изъяты>, в том числе в кварталах №, на момент составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются лицами, участвующими в деле, объяснениями ФИО1 в протоколе.

Вместе с тем, суд учитывает, что работы по очистке просек линии электропередач от порубочных остатков не выполнены до настоящего времени, в подтверждение чего ФИО1 представлено Определение Арбитражного суда Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о принятии искового заявления <данные изъяты> к <данные изъяты> о взыскании пени.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства дела, исследованные судом доказательства и положения законодательства, суд приходит к выводу о виновности ответственного должностного лица филиала <данные изъяты> - ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, вина ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом филиала <данные изъяты> №-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе ФИО1 начальником <данные изъяты>, приказом филиала <данные изъяты> №-ТБ «О распределении функций и границ по обслуживанию оборудования» (пункт 3.2), Положением об участке службы линий электропередач управления высоковольтных сетей филиала <данные изъяты>, утвержденного приказом филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-ТБ, справкой филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами по делу.

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Таким образом, исследовав и оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд находит вину ФИО1, как ответственного должностного лица филиала <данные изъяты> полностью доказанной и находит верной квалификацию его действий как правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что филиал <данные изъяты> не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку между филиалом <данные изъяты> и <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на выполнение работ по реконструкции линий электропередач в части расширения просек подлежит отклонению, поскольку привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, и не оспаривается в жалобе, филиал <данные изъяты> является правообладателем линии электропередачи, расположенной на лесном участке <данные изъяты>, и эксплуатирует ее.

С учетом изложенного, заключение договора подряда не освобождает ответственное должностное лицо филиала <данные изъяты> от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередач, поскольку обязанность по устройству освобождения просек по трассе воздушной линии (ВЛ) электропередачи от порубочных остатков и других горючих материалов возложена на лицо, ответственное за выполнение работ по расширению просеки линий электропередач, которым в рассматриваемом случае является <данные изъяты> ФИО1

Административное наказание должностному лицу назначено по общим правилам его назначения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств дела и находится в рамках санкции статьи и является минимальным.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, которые не отвечают целям административной ответственности и с очевидностью влекут избыточное ограничение прав должностного лица, в материалах дела не содержится и в суд не представлено.

С учетом вышеизложенного, оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Управления лесами Тамбовской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 суток.

Федеральный судья: подпись имеется А.Н. Туева

Копия верна:

Федеральный судья: А.Н. Туева