Решение № 2-1489/2018 2-1489/2018~М-1405/2018 М-1405/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-1489/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Григоренко И.П.,

при секретаре Зубиной К.В.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Кута Самилюк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1489/18 по исковому заявлению прокурора г.Усть-Кута в интересах ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно

установил:

В обоснование исковых требований прокурор г. Усть-Кута указал, что в прокуратуру города Усть-Кута обратился ФИО1 с заявлением о нарушении Управлением ПФР в Усть-Кутском районе Иркутской области его прав на получение компенсации стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

ФИО1 является получателем пенсии, проживает в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. В июле 2017 года он выезжал к месту отдыха в <адрес>. Проезд к месту отдыха и обратно подтвержден проездными билетами, представленными к оплате. По возвращению в г. Усть-Кут ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда России в Усть-Кутском районе Иркутской области с заявлением об оплате проезда к месту отдыха и обратно.

24.01.2018 г. ФИО1 извещен об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что место отдыха находилось за пределами РФ, однако истцу не возмещен проезд к месту отдыха и на территории РФ – до <адрес>.

Согласно ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993№ 4520-1 (ред. от 31.12.2014) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 указанного Закона финансовое обеспечение затрат на гарантии и компенсации получателям страховых пенсий является расходными обязательствами Российской Федерации и осуществляется за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Конкретизируя положения Закона о гарантиях и компенсациях, Правительство РФ Постановлением от 01 апреля 2005 г. № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. 4 Правил компенсации подлежат фактически произведенные расходы на оплату стоимости проезда, не превышающие стоимости проезда воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

Проезд ФИО1 к месту отдыха и обратно осуществлен следующим образом:

Железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>, проезд подтвержден билетом, стоимость проезда в плацкартном вагоне составляет 2 468,7 руб.;

Воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты>, стоимость перелета в салоне эконом-класса – 13 535 руб.;

Воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты>, стоимость перелета в салоне эконом-класса составляет – 10 894 руб.;

Воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты>, стоимость перелета в салоне эконом-класса составляет – 1 153 руб.;

Железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>, проезд подтвержден билетом, стоимость проезда в плацкартном вагоне составляет 1 341,7 руб.;

Железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты>, проезд подтвержден билетом, стоимость проезда в плацкартном вагоне составляет 1 812 руб.;

Итого стоимость проезда к месту отдыха и обратно составляет: 2468,7 руб. + 13535 руб.+ 10894 руб.+ 1153 руб.+1341,7 руб. + 1812 руб. = 31 204,4 руб.

Просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда РФ ГУ в Усть-Кутском районе Иркутской области от 24.01.2018 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно, взыскать в пользу ФИО1 компенсацию расходов на проезд в сумме 31 204,4 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г.Усть-Кута Самилюк О.А. исковое требование поддержала по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения по иску, которые приобщены к материалам дела. Суд, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Закон РФ от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Согласно ст. 4 Закона гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В силу ст. 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера обратно. Указанные Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Компенсация производится 1 раз в 2 года (п.6 Правил). Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (п.9 Правил). Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда, в т.ч.: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ФИО1 на момент проезда к месту отдыха и обратно являлся неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В июле-августе 2017 года ФИО1 осуществил проезд к месту отдыха и обратно по маршруту <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, что подтверждается проездными документами. В заявлении о компенсации проезда истец указал, что с <адрес> до <адрес> и обратно, он воспользовался услугами такси. 15 января 2018 года истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно. Согласно решению ответчика № 3 от 24 января 2018 года ФИО1 отказано в возмещении стоимости проезда к месту отдыха и обратно по причине нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации. Кроме того, в уведомлении ответчика о принятом решении указано, что электронные билеты по маршруту <данные изъяты>, <данные изъяты> содержат не все обязательные реквизиты, утвержденные приказом Минтранса РФ № 134 от 08.11.2006г. «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (отсутствует код статуса бронирования).

Прокурором заявлены требования о взыскании стоимости проезда до места отдыха в <адрес> и обратно. Общая стоимость проезда составила 31 204,4 руб., что подтверждается проездными документами. Так, проездной документ № - стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 2 468,7 руб.; электронный билет (маршрут-квитанция) – стоимость проезда воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 13 535 руб.; электронный билет (маршрут-квитанция) – стоимость проезда воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 10 894 руб.; электронный билет (маршрут-квитанция) – стоимость проезда воздушным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 1 153 руб.; проездной документ № – стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 1 341,7 руб.; проездной документ № стоимость проезда железнодорожным транспортом по маршруту <данные изъяты> составляет 1 812 руб. Итого стоимость проезда к месту отдыха и обратно составляет: 2468,7 руб. + 13535 руб.+ 10894 руб.+ 1153 руб.+1341,7 руб. + 1812 руб. = 31 204,4 руб.

Согласно справкам ОАО «РЖД» о стоимости проезда, стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда составляет: по маршруту <данные изъяты> - 2 090,70 руб., по маршруту <данные изъяты> – 1081,60 руб., по маршруту <данные изъяты> – 1 533,30 руб.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что истцом отдых проведен за границей. Ограничение права пенсионера на получение компенсации оплаты проезда к месту отдыха и обратно по мотиву проведения отдыха за пределами территории Российской Федерации, противоречит статье 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и статье 19 Конституции Российской Федерации и ставит пенсионера, самостоятельно организовавшего свой отдых, в неравное положение с теми пенсионерами, которые отдыхали в организациях, предоставляющих такие услуги на территории Российской Федерации.

Истцом представлены доказательства подтверждающие факт следования по данному маршруту, а также понесенные им расходы. В связи с этим, оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации не имеется.

Право истца на компенсацию проезда к месту отдыха и обратно, не может быть поставлено в зависимость от соблюдения либо не соблюдения транспортной организацией установленных правил оформления проездных документов. Истцом представлены доказательства подтверждающие факт следования по данному маршруту, а также понесенные им расходы.

В связи с изложенным, оснований для отказа истцу в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 31 204, 4 руб. (2 468,7 + 13 535 + 10 894 + 1 153 + 1 341,7 + 1 812), не имеется.

Таким образом, подлежат удовлетворению требования о признании незаконным отказа Управления ПФР в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1 и взыскания с ответчика в пользу истца компенсации расходов на проезд в сумме 31 204, 4 руб.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 1 136,13 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора г.Усть-Кута в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) от 24 января 2018 года в компенсации расходов на оплату стоимости проезда Агарышеву Сергею Петровичу.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов к месту отдыха и обратно в размере 31 204,4 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Усть-Кутском районе Иркутской области (межрайонное) в доход бюджета Усть-Кутского муниципального образования государственную пошлину 1 136,13 руб.

С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 07 сентября 2018 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.П. Григоренко