Решение № 2-355/2019 2-355/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2-355/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 17.06.2019 года

Дело № 2-355/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-000399-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ирбит 11 июня 2019 года Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Медведенко А.Н., при секретаре судебного заседания Саламбаевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ирбитского межрайонного прокурора А.А. Чернышевой, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении деятельности автомойки и шиномонтажной мастерской,

установил:

Заместитель Ирбитского межрайонного прокурора Чернышева А.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, в обоснование указав. Ирбитской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления функций, предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено следующее. ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположенный по <адрес> (категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства). На указанном земельном участке размещен объект капитального строительства, в котором индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств. На здании и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (сайты vk.com/shinka7, vk.com/autostyle196) размещена информация об осуществлении по вышеуказанному адресу деятельности по шиномонтажу, мойке автотранспортных средств. На указанных сайтах указаны местоположение, график работы, а также стоимость услуг по шиномонтажу и мойке автомашин. Земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта <адрес>, утвержденным Решением Думы Ирбитского муниципального образования от 25.10.2017 № 12, расположен в градостроительной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы – территории, застроенные или планируемые к застройке индивидуальными жилыми домами с при квартирными участками и возможностью содержания скота и птицы). Вид деятельности по техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств не предусмотрен перечнем разрешенных видов деятельности, утвержденных для градостроительной зоны Ж-1. Земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО3 с нарушением земельного законодательства (не в соответствии с целевым назначением). Кроме того, при размещении объекта на территории которого осуществляется техническое обслуживание и мойка автотранспортных средств не соблюдена санитарно-защитная зона.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>) прекратить деятельность автомойки и шиномонтажной мастерской на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

В судебном заседании прокурор Цепилова Ю.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3 исковые требования в судебном заседании 27.05.2019 года не признал, пояснил, что указанная предпринимательская деятельность по автомойке и шиномонтажу им не ведется, и не велась ранее. Полтора года назад он начал вести предпринимательскую деятельность, но потом ее прекратил. Названные прокурором сайты ему не принадлежат. На придомовой территории находятся автомобили, которые принадлежат ему или членам его семьи, тротуар всегда свободен.

В судебное заседание 11.06.2019 года ответчик ИП ФИО3, не явился был извещен надлежащим образом повесткой(л.д.60), о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении дела.

Представитель третьего лица администрации Ирбитского МО ФИО5, исковые требования поддержала, пояснила, что работает председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Ирбитского МО, земельный участок по <адрес>, предназначен для индивидуального строительства жилых домов с содержанием скота и птицы, отнесен к зоне Ж-1. Граждане неоднократно обращались в администрацию с жалобами на деятельность осуществляемую ФИО3, ранее в 2018 году был составлен Акт обследования земельного участка, составлены фототаблицы, специалистами Ирбитского МО подтверждающие обстоятельства указанные прокурором в судебном заседании

Свидетель ФИО1 пояснил, что живет по соседству с ответчиком по <адрес> Ответчик ФИО3 с 2017 года осуществляет деятельность по <адрес>, где у него находятся шиномонтаж, балансировка, автомойка, покраска автомобилей. Данная деятельность осуществляется постоянно. Постоянно приезжают посторонние люди, клиенты, различные легковые автомобили также указал, что за день до судебного заседания на мойку приезжала грузовая машина. Услуги оказываются платно. Один раз он сам лично заезжал на мойку, заплатил 300 рублей. У ФИО3 работают работники. На мойке используются мощные средства, из-за чего у него в квартире пропадает напор воды. Было такое, что он просил мойщиков прекратить мойку и тогда у него в доме был хороший напор воды. Пневматический пистолет работает шумно и доставляет ему дискомфорт. В покраске используется шлифовальная машина, которая очень шумит и вся пыль летит в его дом. Запах от краски поступает в его квартиру. Пояснил, что вчера там красили автомобиль. Можно угореть от этого запаха. Считает, что существует угроза его жизни и здоровью. Работники у ответчика работают с 09:00 до 21:00, иногда до 22:00 часов.

В соответствии с ч. 3,4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица ФИО4, являющейся сособственником земельного участка, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, а также ответчика ИП ФИО3 (л.д. 60, 61).

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; в том числе и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абз. 3 п. 2. п. 3,5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Как следует из ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения, основания и порядок предоставления которого предусмотрены ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО3, ФИО4 в ? доле каждому в праве общей долевой собственности (л.д. 12-13). На данном земельном участке расположен жилой дом, который также принадлежит ФИО3 и ФИО4 в ? доле каждому в праве общей долевой собственности (л.д. 38,39).

19.05.2017 года ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. В качестве основного вида деятельности указана деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг (Код 63.99.1), в качестве дополнительных видов деятельности указаны: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств (Код 45.20), мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг (Код 45.20.3), деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (Код 56.10), исследование конъюнктуры рынка и изучение общественного мнения (Код 73.20) (л.д. 8-9, 10-11).

Согласно письма администрации Ирбитского МО, установлено, что граждане, проживающие в <адрес> обратились в администрацию Ирбитского МО с жалобой на работу шиномонтажной мастерской и автомойки, открытых ИП ФИО3 (л.д. 14-15).

Согласно акту обследования от 21.06.2018 года земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составленного председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Ирбитского МО ФИО5, ведущим специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Ирбитского МО ФИО6, данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки населенного пункта <адрес> Ирбитского муниципального образования, утвержденным Решением Думы Ирбитского муниципального образования от 25.10.2017 года № 12, расположен в градостроительной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки с содержанием домашнего скота и птицы – территории, застроенные или планируемые застройке индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками и возможностью содержания скота и птицы). Размещение шиномонтажных мастерских и автомоек в указанной зоне запрещено. В ходе обследования установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> расположены - здание автомойки и шиномонтажная мастерская, о чем свидетельствует рекламная растяжка с объявлением об оказании услуг, а также вывеска с указанием часов работы, контактного телефона и адреса расположенного объекта (л.д. 16-17). В связи с чем администрация Ирбитского МО 21.06.2018 года обратилась в Ирбитскую межрайонную прокуратуру (л.д. 14-15).

Факт расположения земельного участка по адресу: <адрес> в зоне индивидуальной усадебной жилой застройки (Ж-1) также подтверждается имеющейся в материалах дела выкопировкой из карт градостроительного зонирования <адрес><адрес> (л.д. 73-76).

Осуществление ответчиком ИП ФИО3 деятельности автомойки и шиномонтажной мастерской по адресу: <адрес>, подтверждается: актом осмотра территории от 11.06.2019, составленного в день рассмотрения настоящего дела (л.д. 63), фототаблицей к акту, согласно которой на жилом <адрес> размещена вывеска «АВТОМОЙКА ШИНОМОНТАЖ», «ШИНЫ/ДИСКИ новые и б/у», «АВТОВЫКУП», у жилого дома выявлено скопление легковых автомобилей (л.д. 64), скриншотами из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где имеется страница в социальной сети Вконтакте, а также сайта «Организации Ирбит-Автомойки» по состоянию на 11.06.2019 года, где размещена информация о работе Автомойки и Шиномонтажной мастерской с наименованием «AutoStyle» по адресу: <адрес>, указан номер телефона, адрес, график работы, прейскурант цен на услуги автомойки и шиномонтажа, цены на автомобильные шины (л.д. 65-72), фототаблицей к акту обследования земельного участка от 21.06.2018 года (л.д. 18-20), письменными объяснениями жильца <адрес> ФИО2, согласно которым, около года назад ФИО3 открыл по адресу: <адрес> автомойку и шиномонтаж, данная деятельность осуществляется им ежедневно, после мойки автомобилей вода сливается на тротуар, вместе с водой на землю сливаются горюче-смазочные материалы. Из-за большого скопления автотранспорта высокая загазованность. ФИО3 используется компрессор, устройство для мытья машин, которые издают много шума. Также в их доме из-за деятельности ФИО3 по мойке машин слабый напор воды. Перед домом <адрес> ФИО3 организовал стоянку автотранспортных средств, где располагается автотранспорт клиентов автомастерской. Ввиду большого скопления автотранспорта, постоянного его движения, передвижение пешеходов затруднено (л.д. 21-23), а также показаниями свидетеля ФИО1, опрошенного в судебном заседании.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что на момент рассмотрения дела земельный участок предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с кадастровым номером № используется ответчиком для осуществления деятельности указанных объектов (автомойки, шиномонтажной мастерской). Доказательств получения разрешения на использование земельного участка для указанных видов деятельности собственниками земельного участка ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.8 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (далее – СанПиН 2.1.2.2645-10) на земельных участках должны быть предусмотрены подъезды и проходы к каждому зданию. Места для размещения стоянок или гаражей для автомобилей должны соответствовать гигиеническим требованиям к санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На придомовых территориях запрещается производить мойку автомашин, слив топлива и масел, регулировать звуковые сигналы, тормоза и двигатели.

В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается, в том числе, выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

Согласно п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг) к V классу с санитарно-защитной зоной в 50 м. относятся, в том числе, станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), мойка автомобилей до двух постов.

Из представленных суду фотографий установлено, что деятельность по автомойке и шиномонтажу осуществляется в гараже, который непосредственно примыкает к жилому дому, что свидетельствует о том, что ответчик при осуществлении предпринимательской деятельности по эксплуатации автомойки и шиномонтажной мастерской нарушает требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды (не выполнил требования о создании санитарно-защитной зоны).

Суд приходит к выводу, что предпринимательская деятельность, осуществляемая ответчиком на принадлежащем ему земельном участке, где расположены автомойка и шиномонтажная мастерская, осуществляются без соблюдения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и непринятие мер по прекращению деятельности ответчика создаст угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Эксплуатация ответчиком земельного участка без учета его целевого назначения нарушает требования санитарно-гигиенических, экологических требований законодательства, и как следствие нарушает права смежных землепользователей на комфортное и безопасное проживание на территории застройки индивидуальными жилыми домами.

Доводы ответчика о том, что на придомовой территории находятся автомобили, принадлежащие ему и членам его семьи, опровергаются данными, представленными РЭО ГИБДД, согласно которым ответчику принадлежат четыре автомобиля марки <данные изъяты> и один автомобиль марки <данные изъяты>, тогда как на фотографиях, представленными прокурором в материалы дела, около <адрес> стоят многочисленные автомобиля других марок (л.д. 64).

Каких либо доказательств в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, того, что ответчик ИП ФИО3 не ведет указанную прокурором деятельность по шиномонтажу и мойке автомобилей на указанном земельном участке, суду стороной ответчика не представлено, вместе с тем, прокурором в своей совокупности представлены доказательства, указывающие на наличие данной деятельности ответчика на указанном земельном участке.

Доводы ответчика о том, что сайты на которых размещена информация о его деятельности в виде шиномонтажа, мойки автомобилей ему не принадлежат, не опровергают выводов суда о ведении указанной деятельности ответчиком.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и установив, что принадлежащий ответчику земельный участок используется им не по назначению, на земельном участке расположена автомойка и шиномонтажная мастерская, в которой ИП ФИО3 осуществляет предпринимательскую деятельность в виде шиномонтажа, автомойки, суд считает необходимым возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3 обязанность прекратить деятельность автомойки и шиномонтажной мастерской на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, А.А. Чернышевой, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о прекращении деятельности автомойки и шиномонтажной мастерской, – удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанность прекратить деятельность автомойки и шиномонтажной мастерской на земельном участке с кадастровым №., расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области

Председательствующий /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>