Решение № 12-24/2020 12-302/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-24/2020

Дело №12-24/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 февраля 2020 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Элна постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, которым

администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, ИНН № ..., ОГРН № ..., юридический адрес: ...

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл от <...> года администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» в лице ее главы К.Т.Г.обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, принять по делу новое постановление и назначить административное наказания, указывая, что администрацией предпринимаются все меры по исполнению решения суда, однако, в связи с плотной застройкой частными домами ..., не предусматривающей централизованной системы водоснабжения, нахождением земли на территории муниципального образования в собственности Министерства обороны РФ, а также в связи с безучастием Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, решение суда исполнить не удалось. Просят применить в отношении администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» положения ст.2.9 КоАП РФ.

Глава администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» К.Т.Г.при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала.

ПредставительМежрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл на рассмотрение жалобы не явился, о ее рассмотрении извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № ..., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч.3).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства; запрашивать у них необходимые сведения, в том числе персональные данные; получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В силу ст.105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1) При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении <...> года на основании исполнительного листа № ..., выданного Медведевским районным судом Республики Марий Эл <...> года по делу № ..., судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл в отношении администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение», в пользу взыскателя Прокуратуры Медведевского района возбуждено исполнительное производство № ... с предметом исполнения: обязать администрацию МО «Краснооктябрьское городское поселение» в срок до <...> года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить для целей пожаротушения запасами воды согласно нормативным документам по пожарной безопасности в ...;оборудовать площадкой для разворота пожарной техники тупиковые проезды размером не менее 15x15 м в ... в конце улиц <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>; обеспечить расстояние от границ застройки ... до лесного массива не менее 50 метров;обеспечить удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия (создание защитной минерализованной полосы вдоль ул. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>), предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

<...> года постановлением судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл за неисполнение в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа с администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» взыскан исполнительный сбор в размере 50000 руб.

После неоднократных вынесений постановлений судебного пристава-исполнителя о совершении должником обязательных действий по исполнению решения суда постановлением старшего судебного пристава-исполнителя от <...> года администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.<данные изъяты> ст.<данные изъяты> КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

<...> года на должника администрацию МО «Краснооктябрьское городское поселение» вновь возложена обязанность исполнить решение суда в срок до <...> годаг., а также явиться в 11 часов 00 минут <...> года на прием к судебному приставу-исполнителю для предоставления последнему доказательств, подтверждающих исполнения решения суда. Указанное постановление судебного пристава-исполнителя от <...> года получено главой администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» К.Т.Г. лично в этот же день, о чем свидетельствует подпись последней в данном постановлении.

Однако <...> года представитель администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» на прием к судебному приставу-исполнителю в назначенное время не явился, доказательств, подтверждающих исполнения решения суда не предоставил, об уважительности неисполнения требования судебного пристава-исполнителя не заявлял, в связи с чем в отношении администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» в этот же день был составлен протокол об административном правонарушении № ....

Установив факт невыполнения администрацией МО «Краснооктябрьское городское поселение» после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, требований судебного пристава-исполнителя, выразившихся в не явке на прием к судебному приставу-исполнителю в назначенное время, и не предоставлении доказательств, подтверждающих исполнения решения суда, старшим судебным приставом Межрайонный ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО2 в отношении заявителя вынесено обжалуемое постановление от <...> года, согласно которому администрация МО «Краснооктябрьское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.2ст.17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием для привлечения административным органом администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являлись представленные в материалы дела следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № ... от <...> года; исполнительный лист <данные изъяты> № ... от <...> года; постановление о возбуждении исполнительного производства от <...> года; постановление о принятии исполнительного производства к исполнению от <...> года; постановление о взыскании исполнительного сбора от <...> года; постановление о совершении должником обязательных исполнительных действий от <...> года, решение о назначении на должность главы администрации муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» от <...> года № ....

Данные доказательства получили оценку административным органом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ и подателем жалобы не опровергаются.

Однако, проверив административный материал, нахожу, что обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению, действия администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виду следующего.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности, виновность лица его совершившее и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ эти сведения указываются в протоколе о правонарушении и в соответствии со ст. 29.10 ч. 1 КоАП РФ - в постановлении по делу. Если при подготовке материалов к рассмотрению в них обнаруживаются неустранимые недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела, то на основании ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ оно возвращается должностному лицу, составившему протокол.

Вопреки указанных правовым нормам данные требования закона не были выполнены должностным лицом в полной мере как при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» от <...> года, так и при вынесении обжалуемого постановления от <...> года

Ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает только при неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения штрафа. Сведения о наложении штрафа: размер, даты вынесения постановления и вступления в законную силу должны быть изложены и в протоколе об административном правонарушении, и в постановлении о признании правонарушителя виновным.

Однако в перечисленных выше процессуальных документах данные об этом отсутствуют, имеется лишь указание о привлечении администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» к административной ответственностипо ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, то есть о составлении протокола об административном правонарушении без указания о назначении указанному юридическому лицу ранее административного наказания в виде административного штрафа, а также без указания его размера. Таким образом, должностными лицами достоверно не установлено о совершенииадминистрацией МО «Краснооктябрьское городское поселение» административного правонарушения после вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

В виду изложенного, прихожу к выводу, что в протоколе об административном правонарушении от <...> года и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от <...> года состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ должным образомне изложен.

При подготовке дела к рассмотрению должностным лицом неполнота имеющихся материалов была основанием в силу ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ возвращения протокола лицу, составившему его, так как не позволяла всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Марий Эл ФИО2 было вынесено постановление о признании администрацией муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» виновной по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении от <...> года и в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания от <...> года имеются сведения о взыскании с администрацией МО «Краснооктябрьское городское поселение» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава от <...> года Поэтому в действиях указанного юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты>. <данные изъяты> КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, который влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вина администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> ст<данные изъяты> КоАП РФ подтверждается представленными в материалы дела и указанными выше доказательствами, из содержания которых следует, что решение Медведевского районного суда от <...> года по делу № ... администрацией МО «Краснооктябрьское городское поселение» не исполнено, что также не опровергается подателем жалобы.

Глава администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» в жалобе ссылается на то, что администрацией предпринимаются все меры по исполнению решения суда, однако, по независящим от них причинам исполнить решение суда по настоящее время не удалось.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеуказанного положения закона следует, что оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ст. 2.1 КоАП РФ, а также в соответствии со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем из материалов исполнительного производства № ..., а также дела об административно правонарушении № ... в отношении администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» не усматривается, что заявителем предпринимались меры к исполнению исполнительного документа от <...> года. Доказательств обращения в районный суд с ходатайством об изменении способа исполнения решения суда или отсрочке его исполнения заявителем также не представлено.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 КоАП РФ является несостоятельным.

Заявитель в жалобетакже, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения, просит обжалуемое постановление мирового судьи изменить в части назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, признание административного правонарушения малозначительным может иметь место в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов административного наказания не обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Совершенное администрацией МО «Краснооктябрьское городское поселение» административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного законом принципа обязательности исполнения судебных постановлений, посягает на институт судебной власти. Невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Каких-либо иных неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение», не усматривается.

Принимая во внимание изложенное, а также положения ст.4.1 КоАП РФ, учитывая наличие в действиях администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характер совершенного администрацией правонарушения и обстоятельства его совершения, длительность не исполнения решения суда, обсудив вид и размер наказания считаю необходимым назначить администрации МО «Краснооктябрьское городское поселение» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года по делу об административном правонарушении, которым администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей изменить.

Переквалифицировать действия администрация муниципального образования «Краснооктябрьское городское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальное части постановление старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от <...> года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

11 февраля 2020 г.