Решение № 2-235/2026 2-235/2026~М-104/2026 М-104/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2-235/2026

УИД61RS0025-01-2026-000207-86

Дело №2-235/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года п. Веселый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Васильева А.А.

с участием помощника прокурора Весёловского района Ростовской области Райкова И.О.

при секретаре: Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Весёловского района Ростовской области в интересахФИО3 к ОтделениюФонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж работы и обязании произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весёловского района Ростовской области в интересах ФИО3 к ОСФР в Ростовской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Веселовского района по поступившему обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований пенсионного законодательства.

Установлено, что ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости с 12.02.2018 в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуальногопенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Из части 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что правила обращения из страховой пенсии и её назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее, Правила подсчета страхового стажа).

В соответствии с п. 11 Правил подсчета страхового стажа документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, являетсятрудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, атакже в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточныесведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, вподтверждение периодов работы принимаются письменные трудовыедоговоры, оформленныев соответствии с трудовымзаконодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу п. 47 Правил подсчета страхового стажа исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчёта полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчёт продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

Постановление Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 23.01.2019 № 16п утвержден Административный регламент по предоставлению Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (далее, Регламент).

Согласно п. 89 Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия;

рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством; Российской Федерации на основании представленных документов наличия либоотсутствия у гражданина права на назначение пенсии, перерасчет размерапенсии, перевод с одной пенсии на другую;

принятие решения о результате предоставления государственной услуги;

- исправление допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность работника, а обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя, в связи с чем, неверное ведение трудовой книжки никоим образом не может ущемлять прав самих работников, гарантированных им государством.

В соответствии с п. 1, 6 постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» (действовавшего в период осуществления трудовой деятельности ФИО3 в колхозе им. Жданова) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. В трудовую книжку вносятся, в том числе, сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение.

В рамках надзорной проверки установлено, что ФИО3 обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхование по Ростовской области 12.12.2025 с заявлением о перерасчете размера пенсии и включении в трудовой стаж периоды работы в колхозе им. Жданова с 30.07.1979 по 20.07.1982 год, в связи с тем, что ОСФР по Ростовской области указанный период не был засчитан в стаж работы.

При подсчете страхового стажа период работы ФИО3 с 30.07.1979 по 13.04.1980, с 18.11.1981 по 20.07.1982 в колхозе им. Жданова, не учтен.

ОСФР по Ростовской области обосновывает свою позицию следующим: проверка материалов выплатного (пенсионного) дела показала, что в страховой стаж не засчитан период работы с 30.07.1979 по 20.07.1982, поскольку в книгах начисления заработной платы за 1979-1980 годы ФИО3 не значится, а в ведомостях по начислению заработной платы за 1981-1982, согласно архивной справке Администрации Веселовского района написаны инициалы как: Анат.Ефрем.всвязи, с чем невозможно установить факт работы.

В постановлении от 10.07.2007 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пенсионное обеспечение граждан не может быть поставлено в зависимость от действий работодателя, а ненадлежащее выполнение своих обязанностей работодателем не должно нарушать гарантированное государством право гражданина на должный уровень пенсии.

Как следует из трудовой книжки колхозника,ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.рождения принят на работу в колхоз им. Жданова 30.07.1979 на должность бухгалтера, 20.07.1982 уволен из колхоза им. Жданова по собственному желанию.

Вместе с тем установлено, что в период с 13.04.1980 по 18.11.1981 он проходил службу в армии по призыву, указанный период числится в справке о пенсионном обеспечении пенсионера ФИО3, после чего продолжил трудовую деятельность в колхозе им. Жданова до 20.07.1982.

ОСФР по Ростовской области не засчитаны в стаж работы ФИО3 следующие периоды: с 30.07.1979 по 12.04.1980; с 19.11.1981 по 20.07.1982.

Таким образом, позиция ОСФР по Ростовской области не соответствует действительности, поскольку факт работы ФИО3 в колхозе им. Жданова с 1979 по 1982 годы подтверждается архивной справкой Администрации Веселовского района от 29.01.2026 № 52.1, трудовой книжкой колхозника, а также показаниями свидетелей.

С учётом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит судобязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить ФИО3 в стаж работы в колхозе им. Жданова периоды работы с 30.07.1979 по 12.04.1980 года и с 18.11.1981 по 20.07.1982 года в должности бухгалтера.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет размера пенсии ФИО3 с даты назначения страховой пенсии по старости от 12.02.2018 года, с учетом периода работы с 30.07.1979 по 12.04.1980 года и с 18.11.1981 по 20.07.1982 года в колхозе им. Жданова.

В судебном заседании помощник прокурора Весёловского района Ростовской области, ФИО3, каждый в отдельности, доводы иска поддержали. При этом ФИО3 пояснил, что по достижению пенсионного возраста он обратился в клиентский отдел ПФ в п. Весёлый, предоставив тот пакет документов, который был необходим. С 12.02.2018г. ему начислили пенсию в самом минимальном размере где-то 9500 руб., он обращался с вопросами к работнику отдела, ему обещали в мае 2018г. всё разъяснить, однако так и не разъяснили. Потом сказали, что он должен быть вообще благодарен и за такую пенсию. Он трудился в данном колхозе в качестве бухгалтера после окончания института в 1979 году, потом ушел в армию, а демобилизовавшись, вновь приступил к работе на месте, которое для него сохранялось. Он не понимал, почему его пенсия меньше слесарей, которые работали в том же колхозе. В 2025 году он вновь неоднократно обращался в ПФ как устно, так и письменно, однако ответа вразумительного не добился. Он был вынужден обратиться в прокуратуру. Принимая документы в ПФ, ему никто не предлагал уточнить его стаж иными документами или предоставить иные сведения о стаже работы.

Ответчик с иском не согласился, предоставив суду письменные возражения (л.д.198-200), просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав помощника прокурора, истца, допросив свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд находит необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее, Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что с 12.02.2018Нестеруку А.Е., назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с данной статьейправо на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Из материалов выплатного (пенсионного) дела, а также из ответа ОСФР по Ростовской области от 30.12.2025 на обращение ФИО3 следует, что при подсчете страхового стажа периоды работы ФИО3 с 30.07.1979 по 13.04.1980, с 18.11.1981 по 20.07.1982 в колхозе им. Жданова не учтены.При этом ОСФР по Ростовской области обосновывает свою позицию следующим образом - проверка материалов выплатного (пенсионного) дела показала, что в страховой стаж не засчитан период работы с 30.07.1979 по 20.07.1982, поскольку в книгах начисления заработной платы за 1979-1980 годы ФИО3 не значится, а в ведомостях по начислению заработной платы за 1981-1982, согласно архивной справке Администрации Веселовского района написаны инициалы как: Анат.Ефрем., в связи с чем невозможно установить факт работы (л.д.13-17).

Из части 6 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ следует, что правила обращения из страховой пенсии и её назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (далее – Правила подсчета страхового стажа).

В соответствии с п. 11 Правил подсчета страхового стажа документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п. 1Постановления Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 310 «О трудовых книжках колхозников», (действовавшего в период осуществления трудовой деятельности ФИО3 в колхозе им. Жданова), трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхоза.

В силу пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 310 «О трудовых книжках колхозников» предусматривает ведение трудовых книжек на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза.

Согласно пункту 6 Постановления Совета Министров СССР от 21.04.1975 г. № 310 «О трудовых книжках колхозников» все записи в трудовой книжке колхозника заверяются во всех разделах за время работы в колхозе подписью председателя колхоза и печатью.

В материалах гражданского дела имеется заверенная копия трудовой книжки колхозника на имя ФИО3, из записей которой следует, что печатью с текстом колхоз им. Жданова заверены все имеющиеся в ней записи начиная с 30.07.1979г. по 20.07.1982г. В трудовой книжке содержатся сведения о принятии ФИО3 в члены колхоза. Записи в трудовой книжке последовательны, пронумерованы хронологически. Согласно указанной трудовой книжке колхозника период осуществления трудовой деятельности за 1979 год составляет - 200 дней, за 1980 год – 97 дней, за 1981 год – 28 дней, за 1982 года – 173 дня.

Ссылка ответчика на ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации об обязанности работодателя внести исправления и дополнения в сведения о трудовой деятельности ФИО3 в порядке и в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном персонифицированном учете, является безосновательной, так как в результате реорганизации колхоз имени Жданова был переименован в колхоз «Ленинский Путь», а в дальнейшем колхоз был реорганизован в закрытое акционерное общество «Нива», в связи, с чем документы о трудовом стаже ФИО3 за период с 1979 по 1982 годы переданы в архивный сектор Администрации Весёловского района.

В части доводов ответчика о нарушениях по ведению трудовой книжки колхозника ОСФР указывает, что в трудовой книжке колхозника отсутствуют записи об увольнении в связи с уходом в армию и записи о службе в армии.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 Постановления ЦК КПСС, Совмина CCCР от 28.11.1969 № 910 «О Примерном Уставе колхоза» членство в колхозе сохраняется за лицами, временно выбывшими из колхоза, в случаях: прохождения срочной военной службы, поступления на учебу с отрывом от производства, поступления на работу в другие колхозы, в силу чего, отметка об увольнении ФИО3 в связи с уходом в армию в трудовой книжке колхозника не проставлена, поскольку по возвращении из армии ФИО3 продолжил осуществлять трудовую деятельность в колхозе им. Жданова.

В части доводов ОСФР по Ростовской области невозможности установить факт работы в период времени с 30.07.1979 по 20.07.1982.

Как указывалось выше, факт трудовой деятельности ФИО3 в период времени с 30.07.1979 по 20.07.1982 подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке колхозника, а также архивной справкой Администрации Веселовского района от 29.01.2026 № 52.1,показаниями свидетелей непосредственно работавших в данные периоды времени в колхозе им. Жданова: ФИО1 и ФИО2 и непосредственнодопрошенных в судебном заседании.

Согласно пункту 59 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности и иных периодов, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат основания для их выдачи.

При этом согласно пункту 64 указанных Правил, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Предоставленная ФИО3 архивная справка Администрации Веселовского района от 29.01.2026 № 52.1 согласуется с периодами, указанными в трудовой книжке колхозника и трудовой книжке (л.д.19, 51-58).

Как следует из трудовой книжки колхозника ФИО3 принят на работу в колхоз им. Жданова 30.07.1979 на должность бухгалтера, 20.07.1982 уволен из колхоза им. Жданова по собственному желанию.Вместе с тем установлено, что в период с 13.04.1980 по 18.11.1981 он проходил службу в армии по призыву и указанный период числится в справке о пенсионном обеспечении пенсионера, он подтверждается и военным билетом (л.д.126-128).

Исследовав и оценив совокупность представленных доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что оснований ставить под сомнение принадлежность истцу архивной справки о стаже работы от 29.01.2026 № 52.1 и полноту изложенных в ней сведений, не имеется. Данная справка опровергает сведения, указанные в письме от 2.03.2018 г. №185, направленном архивным сектором Администрации Весёловского района ответчику (л.д.59).

Рассматривая исковые требования прокурора в части включения спорных периодов в страховой стаж, суд приходит к следующему.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 59 и 60 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 и вступившим в силу с 01.01.2015, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию, основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы), а записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Аналогичные требования к документам, выдаваемым в целях подтверждения периодов работы, предусматривались и п. 40, п. 41 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ и пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015, а также ранее действовавшим пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина, в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абз. 2 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Пунктом 43 Правил от 2 октября 2014 года № 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения, которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм, а также положений статей 56, 60 ГПК РФ следует, что лицом, претендующим на назначение пенсии либо ее перерасчет в целях включения в страховой стаж соответствующего периода работы, имевшего место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо предоставить трудовую книжку, оформленную в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день внесения записей в трудовую книжку. В случае если сведения, содержащиеся в трудовой книжке, не отвечают приведенным требованиям, лицо, претендующее на назначение пенсии либо ее перерасчет вправе представить иные доказательства, отвечающие требованиям гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

В силу положений ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ при назначении трудовой пенсии по старости осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал по приведенной в данной статье формуле.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.

В случае отсутствия данных о волеизъявлении пенсионера оценка пенсионных прав производится пенсионным органом по более выгодному для застрахованного лица варианту.

Как следует из материалов дела, на дату назначения пенсии, размер пенсии истца исчислен в соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (л.д.25).

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях». Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В части 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховойпенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

Из пояснений истца следует, что при условии включения в страховой стаж спорного периода работы, размер страховой пенсии истца был бы больше, соответственно, были бы и увеличенные суммы индексаций и перерасчетов. Данное утверждение никем не опровергнуто.

Принимая во внимание, что по настоящему решению суда в страховой стаж истца включен период работыс 30.07.1979 по 12.04.1980 года и с 18.11.1981 по 20.07.1982 года в должности бухгалтера колхоза им. Жданова, который подлежал включению в страховой стаж истца при назначении страховой пенсии по старости, исходя из того, что никем не опровергнутфакт принадлежности истцу архивной справки от 29.01.2026 № 52.1и полноту изложенных в ней сведений, которая не была принята пенсионным органом при рассмотрении вопроса о перерасчете размера пенсии, суд приходит к выводу о том, что перерасчет размера пенсии необходимо произвести со дня ее назначения, то есть с 12.02.2018, учитывая прямое указание на это в законе (ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-I, действовавшего до 01.01.2023, Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения были возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках, исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего должны обеспечивать разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его пенсионных правах, о порядке определения размера пенсии и условиях перерасчета, о наиболее выгодном для него варианте расчета пенсии, при этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина за перерасчетом пенсии либо по иным вопросам, должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии, разъяснить ему право предоставления документов за весь период его трудовой деятельности с целью определения наиболее выгодного варианта расчета пенсии, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

Из материалов дела следует, что пенсионный орган при обращенииФИО3 и назначении ему пенсии с 12.02.2018, не приняв к зачету спорные периоды работы в колхозе им. Жданова, не разъяснил истцу право на предоставление дополнительных сведений подтверждающих стаж его работы в качестве бухгалтера колхоза им. Жданова, то есть не выполнил свою обязанность по информированию о праве на предоставление дополнительной справки подтверждающий стаж работы истца в указанный период.

При таких обстоятельствах иск прокурора Весёловского района Ростовской области в интересах ФИО3 подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Весёловского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области включить ФИО3 в стаж работы в колхозе им. Жданова периоды работы с 30.07.1979 по 12.04.1980 года и с 18.11.1981 по 20.07.1982 года в должности бухгалтера.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области произвести перерасчет размерапенсии ФИО3 даты назначения страховой пенсии по старости – 12.02.2018 года, с учетом периода работы с 30.07.1979по 12.04.1980 года и с 18.11.1981 по 20.07.1982 года в колхозе им. Жданова.

Решениеможет быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.04.2026г.

Судья: