Решение № 12-127/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12 – 127 /2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2018 года г. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе судьи Бестфатор Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа

по жалобе начальника управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 от 21 марта 2018 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 от 21 марта 2018 г. юридическое лицо – Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности неправильным, представитель юридического лица - начальник управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Кузьмина О.В., обратилась в Партизанский городской суд Приморского края с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия умысла на невыполнение требований и малозначительности административного правонарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальник управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа Кузьмина О.В., и представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом. Никаких ходатайств никем не было заявлено.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, его представителя.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 от 21 марта 2018 г. получено представителем Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа 10 апреля 2018 года. То есть последний день подачи жалобы на данное постановление – 20 апреля 2018 года. Из текста постановления от 21 марта 2018 года усматривается, что в его резолютивной части указано на возможность обжалования данного постановления в Партизанский городской суд через мирового судью судебного участка №55. Согласно штампа входящей корреспонденции, жалоба подана в мировому судьей судебного участка №55 23 апреля 2018 года. Согласно календарным данным 23 апреля 2018 года понедельник, в связи с чем, суд находит восстановить срок для обжалования постановления мирового судьи от 21 марта 2018 года.

Из материалов дела следует, что <Дата> напротив <адрес> на дороге местного значения в границах Партизанского городского округа, находящихся в собственности администрации Партизанского городскогоокруга выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: на пешеходном переходе возле дома <адрес> отсутствуют дорожные знаки повышенной информативности 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход»в нарушение п.4 ГОСТ Р 50597-93 и пп. а) п. 13.5 ТР ТС 014/2011, отсутствует тротуар на дороге с твердым покрытием, проходящей через населенные пункты от <адрес> в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и пп.а) п.11.16 ТР ТС 014/2011, отсутствует стационарное электрическое освещение от <адрес> в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт не соответствует требованиям п.5.3.2.5 ГОСТ Р 52766-2007 и ОСТ 218.1.002-2003, а именно отсутствует посадочная площадка, отсутствует освещение, остановочный пункт не смещен по ходу движения относительно пешеходного перехода, многочисленные повреждения асфальтобетонного дорожного покрытия в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 и пп.а) п. 13.2 ТР ТС 014/2011, имеется явление зимней скользкости в нарушение п.3 ГОСТ Р 50597-93 и п. 13.9 ТР ТС 014/2011, вследствие чего Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа нарушило п. 13 ОПДТС ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КРФобАП.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорогой, согласно ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 12 ст. 3 названного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Решением Думы Партизанского городского округа от 28.10.2016 № 339 учреждено управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа в форме муниципального казенного учреждения.

Как следует из п. 2.1.2 Положения, основными целями и задачами управления, являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Партизанского городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дороги осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог лежит на Управлении жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Наличие договорных отношений между управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа и подрядной организацией ООО «Трансстрой» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не освобождает Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа от ответственности за обеспечение соблюдения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 101 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении – юридическое лицо Управление жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа - в силу п. 1.5 Положения об управлении жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа, утвержденного решением Думы Партизанского городского округа от 28.10.2016 №339.

Факт совершения Управлением жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении №___ определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) №___ от <Дата>, фототаблицей к акту.

При таких обстоятельствах квалификация по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ осуществлена правильно, оснований судить о нарушении каких-либо прав Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа не имеется.

С учетом изложенного мировой судья судебного участка №55 судебного района г.Партизанска сделал правильный вывод о наличии в действиях юридического лица - Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о назначении главе Партизанского городского округа ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, мировым судьей судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 не допущено.

При таких обстоятельства, по мнению суда, все доводы жалобы - необоснованны и полностью опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Совершённое административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, не может явиться малозначительным, не может быть оценено вопреки доводам жалобы таковым, положения п. 2.9 КоАП РФ не могут быть применены в рассматриваемом случае, поскольку напрямую затрагивается дорожная обстановка, от которой зависит здоровье и жизнь людей и пр.

Иная оценка представителем юридического лица - начальником управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа ФИО1 - установленных постановлением мирового судьи судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 от 21 марта 2018 г. фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела ошибки.

Вследствие изложенного, все доводы жалобы нахожу несостоятельными, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №55 судебного района г.Партизанска ФИО3 от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа оставить без изменения, жалобу его представителя начальника управления жилищно-коммунального комплекса администрации Партизанского городского округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение 10 дней.

Судья Н.А. Бестфатор