Решение № 2А-1063/2017 2А-1063/2017~М-1111/2017 М-1111/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1063/2017

Административное дело №2а-1063/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань. 07 декабря 2017 года Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Климаковой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Шляндиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома и выдаче разрешения на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома и взыскать понесенные им по делу судебные расходы.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что ему, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО1, руководствуясь частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, обратился в администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и получил его ДД.ММ.ГГГГ за №№ Градостроительный план земельного участка подготовлен начальником управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО9 в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №. Разделом 2.2 Градостроительного плана дан перечень основных видов разрешенного использования земельного участка, среди которых вторым по списку указан: для индивидуального жилищного строительства. Далее на чертеже градостроительного плана земельного участка штриховкой показана зона допустимого размещения объектов капитального строительства с отступами от границ земельного участка (5 метров от фронта улицы и по 3 метра от границы со смежными землепользователями). Также на чертеже показано, что территория его земельного участка находится в охранной зоне объекта культурного наследия «Есенинская Русь», который территориально располагается на удалении более 20 километров по прямой линии в Рыбновском районе в селе Константиново Рязанской области. ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1, обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке с кадастровым номером № Вместе с заявлением он (истец) подал комплект документов, предусмотренный ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно: правоустанавливающий/правоудостоверяющий документ на земельный участок -свидетельство о государственной регистрации права собственности, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, серия № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, разработанная <данные изъяты> полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок. Разделы 5-11 вышеуказанного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № не содержат сведений об ограничениях использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территорий, о публичных сервитутах и прочих ограничениях, которые могли бы препятствовать строительству индивидуального жилищного дома. ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) получил ответ из администрации Рязанского района за № №, которым ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома из-за того, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № входит в границы объекта культурного наследия - достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», утвержденное Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431, отсутствует описание внешнего облика объекта капитального строительства и заключение органа охраны объекта культурного наследия расположенного в границах исторического поселения. Административный истец считает отказ Административного ответчика в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим его права собственника на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования и полагает, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство не содержит законных оснований для обжалуемого решения. Согласно п. 1 Приказа Министерства культуры РФ от 17 сентября 2015 г. N 2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального утверждения границ его территории» <адрес> вошло в состав культурного наследия - достопримечательного места- "Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина" (<адрес>), но не является историческим поселением, а поэтому для выдачи разрешения на строительство жилого дома не требуется исполнение требований, указанных ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ. Административный ответчик в рамках рассмотрения заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство обратился с письмом (Исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) к начальнику Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области с просьбой предоставить заключение о соответствии или несоответствии планируемого строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика был направлен ответ (исх. №) Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о том, что в данном случае такое заключение не требуется. Административный истец полагает, что он представил административному ответчику полный пакет документов, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, который полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка. Кроме того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области сообщила ему, что <адрес> не является историческим поселением, а потому нормы ч. 11.1 ст. 51 ГрК РФ в данном случае не применимы. Кроме того, принадлежащий административному истцу земельный участок имеет категорию – <данные изъяты>, вид разрешенного использования – <данные изъяты>, существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. Как указывает административный истец, сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В настоящее время Министерством культуры Российской Федерации утверждены только границы территории достопримечательного места федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», при этом требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия не утверждены, в связи с чем административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением и с учетом последующих уточнений просит суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № № администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения ФИО1 на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать администрацию муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области устранить в полном объеме допущенное нарушение его, ФИО1, прав и законных интересов путем повторного рассмотрения ранее поданного им заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов и выдать разрешение ФИО1 на строительство жилого дома, а также взыскать с администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы связанные с уплатой госпошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей.

Определением суда от 23 октября 2017 года в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просили суд заявленный иск удовлетворить в полном объеме, считая отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № незаконным и необоснованным

Представитель административного ответчика: администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области – ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что в выдаче разрешения на строительство индивидуальных жилых домов административному истцу было отказано в связи с тем, что земельный участок находится в границах объекта федерального значения, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 17 сентября 2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ в качестве объекта культурного наследия федерального значения, и границы его территории утверждены. В соответствии с письмом Министерства культуры Российской Федерации от 22 февраля 2017 года №2710-01.1-55-ВА структурным подразделениям правительства Рязанской области и органам местного самоуправления, а в их числе и администрации Рязанского района Рязанской области поручено приостановить выдачу разрешений на строительство в границах территории достопримечательного места и зон охраны объектов культурного наследия до момента утверждения требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам достопримечательного места и приведения действующих зон охраны в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, представил в суд письменный отзыв, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции, полагал, что администрация муниципального образования- Рязанский муниципальный район Рязанской области правомерно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с чем суд на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ продолжил судебное разбирательство в его отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные сторонами по делу в порядке ст.62 КЕАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома ФИО1 обратился в администрацию Рязанского района с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и получил его ДД.ММ.ГГГГ за №№. Градостроительный план земельного участка подготовлен начальником управления градостроительства и имущественных отношений администрации муниципального образования Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО5 Градостроительный план земельного участка подготовлен в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования - Заборьевское сельское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №. Разделом 2.2 Градостроительного плана дан перечень основных видов разрешенного использования земельного участка, среди которых вторым по списку указан: для индивидуального жилищного строительства. Далее на чертеже градостроительного плана земельного участка штриховкой показана зона допустимого размещения объектов капитального строительства с отступами от границ земельного участка (5 метров от фронта улицы и по 3 метра от границы со смежными землепользователями). Также на чертеже показано, что территория земельного участка ФИО1 находится в охранной зоне объекта культурного наследия «Есенинская Русь» (который территориально располагается на удалении более 20 километров по прямой линии в Рыбновском районе в селе Константиново). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением истец подал комплект документов, предусмотренный ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, а именно: правоустанавливающий/правоудостоверяющий документ на земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права собственности, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ, серия № № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ), градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, разработанная <данные изъяты> полностью соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленным градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок. Разделы 5-11 вышеуказанного градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат сведений об ограничениях использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территорий, о публичных сервитутах и прочих ограничениях, которые могли бы препятствовать строительству индивидуального жилищного дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ от администрации Рязанского района за № №, которым ему было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома из-за того, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером № входит в границы объекта культурного наследия (достопримечательного места) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина», утвержденное Приказом министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2015 года №2431 и отсутствует описание внешнего облика объекта капитального строительства и заключение органа охраны объекта культурного наследия расположенного в границах исторического поселения.

Не согласившись с указанным решением администрации, ФИО1 обратился в суд с настоящими административными исками.

Проверяя законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома, суд установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы, строительство, реконструкция объектов капительного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (ч. 4 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Частью 10 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Отказывая административному истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, административный ответчик ссылался на отсутствие описания внешнего облика объектов капитального строительства и заключение охраны объекта культурного наследия, расположенного в границах исторического поселения, предусмотренных ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство в территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства требуется в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В силу ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Статьей 3 указанного закона установлено, что объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли и достопримечательные места. Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 5 указанной статьи границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения. Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 сентября 2015 года №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурно наследия федерального значения и утверждения границ его территории» включен выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанская область, г. Рязань) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения; утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанская область, г. Рязань) согласно приложению к приказу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Частями 2,3 названной статьи предусмотрено, что применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения; 2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения; 3) органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 34 названного Федерального закона охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В силу ч. 2 ст. 34.1 названного закона защитные зоны не устанавливаются для объектов археологического наследия, некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей, произведений монументального искусства, а также памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательного места, в которых соответствующим органом охраны объектов культурного наследия установлены предусмотренные статьей 56.4 настоящего Федерального закона требования и ограничения.

В соответствии с ч. 9 названной статьи Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной и (или) природной среды объекта культурного наследия (восстановление, воссоздание, восполнение частично или полностью утраченных элементов и (или) характеристик историко-градостроительной и (или) природной среды);

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений, особенностей деталей и малых архитектурных форм;

в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов);

г) сохранение градостроительных (планировочных, типологических, масштабных) характеристик историко-градостроительной и природной среды, в том числе всех исторически ценных градоформирующих объектов;

д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, в том числе единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) ограничение строительства, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства и их частей, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

б) ограничение капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей, в том числе касающееся их размеров, пропорций и параметров, использования отдельных строительных материалов, применения цветовых решений;

в) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

д) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

е) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

Режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований:

а) запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм);

б) сохранение качества окружающей среды, необходимого для обеспечения сохранности и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта;

в) сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде;

г) соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта;

д) иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта (ч. 10, 11 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

В соответствии с ч. 16 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сведения о границах зон охраны объекта культурного наследия, объединенной зоны охраны объектов культурного наследия должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия (в виде карты (схемы) границ), перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Утвержденные границы зон охраны объекта культурного наследия (объединенной зоны охраны), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон обязательно учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории (в случае необходимости в указанные документы вносятся изменения в установленном порядке). Режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до вступления в силу правового акта об утверждении зон охраны объекта культурного наследия.

Согласно положениям ст. 54.6 Закона «Об объектах культурного наследия» предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места. В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований. Установленные статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона требования в отношении объекта культурного наследия к достопримечательному месту не применяются.

В судебном заседании установлено, что разрешенным использованием принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства», земельный участок находится в территориальной зоне застройки жилыми домами, месторасположение индивидуального жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка истца, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем индивидуального жилого дома не изменится, в связи с чем, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Бесспорных доказательств того, что земельный участок административного истца расположен в зоне охраны объектов культурного наследия (охранной зоне, зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности, либо охраняемого природного ландшафта) территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина»- административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждается с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем в пользу административного истца подлежат возмещению за счет административного ответчика - администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, понесенные им судебные расходы.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено о том, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (п. п. 10, 11).

Административным истцом ФИО1 перед судом был поставлен вопрос о возмещении ему расходов на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, как понесенные административным истцом, что документально подтверждено.

Как следует из материалов дела, действительно истцом были понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей, о чем был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ и квитанция к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате услуг представителя, и эти расходы, по мнению суда, являлись для истца необходимыми и понесенными стороной в связи с рассмотрением данного дела, поскольку истец для восстановления своего нарушенного права действительно понес их по вине административного ответчика. Указанные доказательства свидетельствуют об исполнении условий указанного договора по форме и содержанию они полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к оформлению бухгалтерских документов.

Вместе с тем, соотнося заявленную административным истцом сумму расходов на оплату услуг представителя с объемом защищенного права, принимая во внимание, что полномочия представителя административного истца ФИО2 оформлены в соответствии со ст.57 КАС РФ, учитывая требования разумности и справедливости, категорию и сложность дела, количество судебных заседаний (два) и их непродолжительность, конкретные обстоятельства дела, а именно: объем выполненной представителем работы в связи с рассмотрением настоящего дела в суде, время, затраченное на подготовку документов, участие в судебном заседании, суд считает, что в размер заявленных судебных расходов необоснованно завышен и подлежит ограничению до 10 000 рублей, данный размер суд находит разумным и справедливым

Что же касается требований о взыскании расходов на оплату возврата государственной пошлины 300,00 рублей, оплаченной ФИО1 при подаче иска в суд, то эти требования удовлетворению не подлежат, поскольку органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании незаконными решения администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешений на строительство жилого дома и обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления о выдаче разрешения на строительство жилого дома и выдаче разрешения на его строительство и взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома, выданное ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление с приложенными к нему документами и выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Заборье на земельном участке с кадастровым номером №

Взыскать с администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы связанные с оплатой услуг представителя в сумме 10 000 рублей, в остальной части взыскания судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна: судья: Л.И.Климакова