Решение № 2-3648/2017 2-3648/2017~М-2926/2017 М-2926/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-3648/2017

Дело № 2-3648/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г. Абакан Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.

при секретаре Смирновой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю», Администрации города Абакана, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае о признании права собственности на жилое помещение,

с участием: истца ФИО1,

представителя истца - ФИО2, действующего в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю» о признании права собственности на занимаемую жилую площадь - квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м, с кадастровым номером №, указывая на то, что при прохождении им военной службы в г.Абакане Управлением войсками Забайкальского пограничного округа (<адрес>) в лице территориального органа ОВО «Абакан» (войсковая часть 2539-А) на основании протокола №3 заседания жилищной комиссии от 28.08.95г. ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес>, в которой с 1995г. зарегистрирован и проживаю по настоящее время. Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20.03.2003 признано, что указанная квартира служебной не является, а также признано право на ее безвозмездную передачу ему в собственность. При этом командованием Забайкальского ПО не были выполнены требования ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР (ст. 49, 60-63 ЖК РФ) по надлежащему оформлению правовых отношений с нанимателем (ФИО1) указанной выше квартиры. Договор социального найма заключен не был. Правовой статус квартиры остался в «подвешенном» состоянии. Права на управление имуществом (квартирой) какому-либо органу государственной или муниципальной власти не передавались. Все расходы по содержанию квартиры, включая оплату за текущий и капитальный ремонты, а также коммунальные платежи по факту производятся в полном объеме. В связи с проведением с декабря 2003 года оргштатных мероприятий истцом (во время прохождения военной службы в зоне вооруженного конфликта в должности заместителя военного прокурора ПУ ФСБ России в <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ был подан рапорт об увольнении с военной службы по ст.51, пункту 2, п.п. «а» Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), в котором была указана необходимость до исключения из списков части решить вопрос о передаче в собственность квартиры в <адрес>, что не было решено и является прямым нарушением прав истца, предусмотренных ст. 15, 23 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", невыполнением требований "Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, а также "Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, согласно которых обеспечение жильем на праве собственности на момент увольнения происходит на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, или уполномоченными ими органами, а также аналогичных требований ведомственных нормативных актов. До бесплатной передачи жилья в собственность закреплена обязанность федеральных органов оформлять право собственности Российской Федерации в установленном порядке. Согласно справки от 24.01.2017 по данным учета ГУП РХ «УТИ» квартира с 1995г. до настоящего времени числится за «Забайкальским пограничным военным округом», но сведения о собственнике и зарегистрированных правах на эту квартиру отсутствуют. Полагает, что имеет право на фактически занимаемое жилое помещение, имея соответствующую регистрацию, неся полное содержание всех расходов. Просит суд признать за ФИО1 право собственности на занимаемую жилую площадь - квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 64,7 кв.м, с кадастровым номером №.

Определением суда от 14.06.2017 Администрация города Абакана привлечена по делу в качестве соответчика.

Определением суда от 09.08.2017 исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю», Администрации города Абакана о признании права собственности на жилое помещение, которое привлечено в качестве соответчика по делу.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования, представив письменные пояснения, дополнительно суду пояснив, что все доводы ответчика фактически сводятся к тому, что истец якобы уже участвовал в приватизации, и в полном объеме был обеспечен жильем в <адрес>, а полученная ФИО1 квартира в <адрес> является служебной, а при увольнении в запас он якобы должен был сдать данную квартиру в <адрес>. Считает, что данные утверждения не основаны на требованиях Закона и, более того, опровергаются фактами, установленными в решении Абаканского городского суда Республики Хакасия от 20.03.2003 по гражданскому делу № 2-814/2003 (вступившим в силу 05.04.2003) поэтому не могут быть приняты судом во внимание. Согласно Закона РФ от 14.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при проведении приватизации какая-либо проверка нуждаемости нанимателя в жилье не предусмотрена. Ответчик же в своих пояснениях пытается повторно поднять вопрос о нуждаемости ФИО1 в жилье, подменяя понятия предоставления жилья с его бесплатной передачей в собственность.

Реальной возможности приватизировать квартиру ФИО1 не имеет, в связи с чем, и обратился за защитой своих прав в суд. Обстоятельствами, препятствующими приватизации естественным путем, является следующее.

Отсутствие у ФИО1 возможности реализовать свое право на приватизацию квартиры не отрицается ответчиком. В письменном возражении ответчика содержится признание своего бездействия в оформлении своих прав (оперативного управления) на данную квартиру и отсутствии надлежащего учета: «Действительно, до настоящего времени спорное жилое помещение на балансе юридического лица — правопреемника вышеназванного пограничного округа - ПУ ФС России по Забайкальскому краю не состоит, государственная регистрация права в Росреестре не оформлена. Учитывая огромное количество недвижимости и земельных участков у ПУ ФСБ России по Забайкальскому Краю, их оформление в оперативное управление осуществляется планомерно». Это как раз и является препятствием для реализации права на приватизацию занимаемой квартиры истцом ФИО1 в предусмотренном Законом Российской Федерации от 14.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» порядке. Истец, реализуя свое право на приватизацию, неоднократно обращался с просьбой о передаче в собственность занимаемой квартиры. Согласно ответа правопреемника ЗабПО - Пограничного управления ФСБ РФ по Забайкальскому краю от 02.03.2017 № 6/4/Г-16, квартира по адресу: <адрес> них на балансе не числится. ЗабПО и его правопреемник каких-либо своих прав на квартиру не регистрировали в нарушение вышеуказанных норм, а так же действующих в настоящее время (так как правоотношения длящиеся) "Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, а также "Правил предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, согласно которым обеспечение жильем на праве собственности происходит на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, или уполномоченными ими органами, а также аналогичных требований ведомственных нормативных актов. До бесплатной передачи жилья в собственность закреплена обязанность федеральных органов оформлять право собственности Российской Федерации в установленном порядке. Это не позволяет представителю собственника или тому, у кого должна находиться указанная квартира в оперативном управлении, выполнить требования ст. 2, 6 Закона Российской Федерации от 14.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Таким образом, реализовать в досудебном порядке свое законное право на приватизацию указанной квартиры истец не имеет возможности, так как договор социального найма с ним не заключен (что противоречит ст. 50 ЖК РСФСР), квартира к имуществу РФ не отнесена (в реестре федерального имущества не числится), право оперативного управления федерального органа (ответчика) не оформлено и не зарегистрировано, на балансе или ином учете ответчика (правообладателя) не состоит. Указанное является непреодолимым препятствием для реализации права на приватизацию квартиры и оформления права собственности.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае в зал судебного заседания не явился, хотя был извещен надлежащим образом. В телефонном режиме заместитель руководителя МТУ ЕНИ сообщила, что просит рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований не возражают, поскольку у ФИО1 отсутствует жилье в собственности.

Представитель ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Забайкальскому краю» (ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю) извещенный надлежащим образом в зал судебного заседания не явился, просил суд рассмотреть в их отсутствие, представил письменные возрождения, где указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку суду следует применять положения законодательства РФ, действовавшие на момент увольнения ФИО1 с военной службы (ДД.ММ.ГГГГ). В тот период семья истца была обеспечена жилым помещением в <адрес> (на момент увольнения он был прописан в <адрес>). Судом не может быть принято во внимание решение Абаканского городского суда от 20 марта 2003 года, поскольку в результате упразднения в 2003 году Федеральной пограничной службы РФ и передаче ее функций Федеральной службе безопасности РФ могла произойти техническая ошибка, в результате которой сведения о спорном жилом помещении не были отражены, а следовательно, до момента обращения ФИО1 в суд с настоящим иском ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю о данном жилом помещении информацией не обладало. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» трехкомнатная квартира в <адрес>, предоставляемая Новосибирской КЭЧ ФИО1 и членам его семьи по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, в последующем им сдана не была, а приватизирована членами семьи истца в 1995 году. ФИО1 имеет право на спорное жилое помещение исключительно в качестве служебного. Истец, отказавшись от участия в приватизации спорного жилого помещения в <адрес> в пользу членов своей семьи, сохранил за собой право пользования всеми жилыми помещениями в спорной квартире, то есть право на получение жилого помещения в собственность от государства ФИО1 в настоящее время уже реализовано. Действительно, до настоящего времени спорное жилое помещение на балансе юридического лица — правопреемника вышеназванного пограничного округа - ПУ ФС России по Забайкальскому краю не состоит, государственная регистрация права в Росреестре не оформлена. Учитывая огромное количество недвижимости и земельных участков у ПУ ФСБ России по Забайкальскому Краю, их оформление в оперативное управление осуществляется планомерно. На 2005 год семья ФИО1 была обеспечена жильем в <адрес>, а на момент увольнения ФИО1 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояли. Ответчик полагает, что ФИО1 имеет право на спорное жилое помещение исключительно в качестве служебного. Отказавшись от приватизации в <адрес> ФИО1 сохранил за собой право пользования всеми жилыми помещениями в квартире. Просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель Администрации города Абакана в зал судебного заседания не явился, хотя был извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие явившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, его представителя, изучив материалы дела, сопоставив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Согласно справки ГУП РХ «УТИ» от 24.01.2017 (л.д. 19) квартира <адрес> числится на имя «Забайкальский пограничный военный округ» с 1995 года на основании договора купли-продажи.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 308 от 11.03.2003 Федеральная пограничная служба Российской Федерации упразднена, а ее функции вместе со всей материально-технической базой переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации. В настоящее время правопреемником Управления войсками Забайкальского пограничного округа (<адрес>) является ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю»(<адрес>), в том числе в части реализации жилищных прав и гарантий военнослужащих, проходивших службу и уволенных в запас.

Из ответов направленных в адрес ФИО1 (л.д.22-27) -ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, -ФГКУ «Пограничное управление федеральной службы безопасности РФ по Республике Тыва», -ТУФА по Управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, -ТУФА по Управлению государственным имуществом в Республике Хакасия,-ТУФА по Управлению государственным имуществом в Республике Тыва усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> на балансе учреждений не состоит, что также подтверждается письменными пояснениями по делу стороны ответчика ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю.

Также из представленных письменных доказательств следует, что спорная квартира в муниципальную собственность города Абакана не передавалась и в реестре муниципальной собственности не числится.

Материалы дела не содержат сведения о собственнике и зарегистрированных правах на спорную квартиру.

Согласно копии технического паспорта квартира, расположенная по адресу: <адрес> по состоянию на 1995 год расположена на 2 этаже, является изолированной и состоит из 3-х комнат.

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу положений абзаца 3 ст. 105ЖК РСФСР форма ордера на служебное помещение устанавливается советом Министров РСФСР.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа заместителя главного военного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем военного прокурора Забайкальского пограничного округа и переведен в <адрес> для прохождения военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ решением заседания жилищной комиссии ОВО «Абакан» войсковой части 2539-А от ДД.ММ.ГГГГ Горелову выделена 3-х комнатная служебная квартира <адрес>.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в п.1 ст.15 закрепляет положение о том, что государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.

Военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (п. 6 ст. 15 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии со статей 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что решением Абаканского городского суда от 20.03.2003 по иску Военного прокурора Забайкальского регионального управления ФПС Российской Федерации в интересах Территориального отдела «Абакан» забайкальского регионального управления ПФС Российской Федерации к ФИО1 и ГТВ о выселении из служебного помещения, в иске военному прокурору забайкальского регионального управления ФПС Российской Федерации в интересах Территориального отдела «Абакан забайкальского регионального управления ФПС Российской Федерации было отказано.

Из вышеуказанного решения следует, что квартира <адрес> не является служебной.

В спорной квартире истец был зарегистрирован и проживал с членами семьи ГТВ., ГГВ., ГЕВ с 1995 года до 2015 года, но настоящее время ФИО1 проживает один, обратного в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 14.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность. Согласно ст.6 вышеуказанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными и муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными и муниципальными учреждениями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Статьей 11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Истец по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого жилого помещения, что нарушает положения ст. 35 Конституции РФ, что явилось основанием для обращения в суд с выше указанным иском.

В силу ст. 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Неучастие ФИО1 в приватизации с 1995 года по настоящее время в <адрес> подтверждается справкой № 4723 ГУП РХ УТИ от 25.05.2017 о неучастии в приватизации в <адрес> и ОГУП «Техцентр НСО» <адрес>.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия по делу № 2-814/2003 по иску Военного прокурора Забайкальского регионального управления ФПС Российской Федерации в интересах Территориального отдела «Абакан» забайкальского регионального управления ПФС Российской Федерации к ФИО1 и ГТВ о выселении из служебного помещения, установлено, что «ФИО1 не участвовал в приватизации квартиры <адрес> и не приобрел право собственности на данное жилое помещение, следовательно, он имеет право на бронирование жилой площади в городе Абакане на все время прохождения им военной службы в <адрес>».

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец вселен в спорную квартиру на законных основаниях, участие в приватизации жилого фонда ФИО1 не принимал, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на квартиру №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Абакана, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае о признании права собственности на жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Е. Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25.09.2017.

Судья И.Е. Лобоцкая