Решение № 12-165/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-165/2017

Дело № 12-165/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 01 июня 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Орловой Т.И.,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Орловой Т.И. на постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № 33 от 20.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ГУЖФ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации (Минобороны России) и Обществом с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ») заключен договор № управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 3.1.2 Договора ООО «ГУЖФ» по заданию Минобороны России обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном Фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном Фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГУЖФ» осуществляет управление и обслуживание, в том числе, жилого дома №, расположенного по <адрес>.

Проведенным 11 января 2017 г. в 11 ч. 45 мин. осмотром указанного жилого дома в деятельности управляющей компании ООО «ГУЖФ» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части обращения с отходами. Так, в нарушение п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров не оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Кроме того, в нарушение п. 2.3.1 ст. 2.3 СанПиН 42-128-4690-88 контейнер не оборудован крышкой, в нарушение требований п. 2.2.1 ст. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые коммунальные отходы вывозятся не своевременно – на момент проверки часть мусора разбросана вокруг контейнера, в нарушение п. 2.2.9 ст. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 негабаритные отходы из домовладений (прилегающей территории) по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю не удаляются, в нарушение п. 2.2.4 ст. 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 контейнер и площадка, где он установлен, 1 раз в неделю дезинфекции не подвергается.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГУЖФ» Орлова Т.И. принесла на него жалобу, в которой ставит вопрос об его отмене, поскольку Общество не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а осуществляет услуги по управлению жилищным фондом. Возражениям Общества, представленным при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом оценка не дана. ООО «ГУЖФ» заключило с ООО «<данные изъяты>» договор о вывозе и размещении твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, находящихся в управляющей компании, в связи с чем лицом, ответственным за поддержание прилегающей к дому контейнерной площадки в надлежащем техническом и санитарном состоянии, является ООО «<данные изъяты>». Кроме того, согласно Приложению № 8 к Постановлению Госстроя РФ от 27.03.2003 г. № 170, работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесены к работам капитального характера, а ООО «ГУЖФ» полномочиями по производству работ капитального характера Министерством обороны РФ, являющимся собственником жилищного фонда, не наделено.

В судебном заседании защитник ООО «ГУЖФ» Орлова Т.И. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о назначении административного наказания. Также просила принять во внимание тяжелое материальное положение Общества.

Военный прокурор Тверского гарнизона в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в ранее направленных в адрес суда возражениях на жалобу просил оставить постановление о назначении административного наказания без изменения.

Представитель ФГКУ «988 ЦГСЭН» Минобороны России в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии с п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из п. 2.2.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

В силу п. 2.2.4 указанных Правил металлические сборники отходов в летний период необходимо промывать (при «несменяемой» системе – не реже одного раза в 10 дней, «сменяемой» – после опорожнения), деревянные сборники – дезинфицировать (после каждого опорожнения).

Согласно п. 2.3.1 указанных Правил для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

В соответствии с п. 2.2.9 указанных Правил удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Как следует из материалов дела, 11.01.2017 г. в период с 11 час. 25 мин. до 11 час. 45 мин. старшим помощником военного прокурора Тверского гарнизона капитаном юстиции ФИО5 в ходе осмотра жилого дома № № по ул. <адрес> было установлено, что примерно в 20 м. по диагонали справа от указанного жилого дома расположено 2 контейнера, в которые жителями домов складируются твердые бытовые отходы. Мусорные контейнеры размещены около асфальтированной дороги, один из которых на момент осмотра переполнен, кроме того, оба контейнера не оборудованы крышками. Рядом с контейнерами образованы навалы мусора, твердых бытовых отходов производства и потребления.

Указанное выше нашло свое отражение в акте осмотра жилого дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенной к нему фототаблице.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ГУЖФ» 13.01.2017 г. заместителем военного прокурора Тверского гарнизона подполковником юстиции ФИО6 принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения указанного постановления и материалов дела главным государственным санитарным врачом региона ответственности Западного военного округа подполковником медицинской службы ФИО1 ООО «ГУЖФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вина ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2017 г., в котором указано событие правонарушения и в объяснениях к которому защитник ООО «ГУЖФ» указал «ООО «ГУЖФ» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения» (л.д. 47-48);

- актом осмотра жилого дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 50-53);

- актом о приеме-передаче д. № по <адрес> ООО «ГУЖФ» в лице филиала «Тверской» № 20 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-61);

- актом технического состояния д. № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62);

- договором управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, из п.п. 2.1, 2.2, 3.1.1 которого следует, что ООО «ГУЖФ» по заданию МинОбороны РФ обязуется обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, осуществлять управление общим имуществом в жилищном Фонде в соответствии с условиями Договора и законодательством РФ в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов;

- лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «ГУЖФ»;

- договором № между ООО «ГУЖФ» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, предметом которого является оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, в том числе д. № по <адрес> (л.д. 66-72);

- свидетельством о постановке ООО «ГУЖФ» на учет в налоговом органе в качестве юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81);

- уставом ООО «ГУЖФ» (л.д. 82-85);

- положением об ОП «Тверской» ООО «ГУЖФ» (л.д. 86-90);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГУЖФ» (л.д. 90 оборот-107) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «ГУЖФ» правонарушение верно квалифицировано по ст. 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено.

Должностным лицом оценен и мотивированно отвергнут довод о том, что ООО «ГУЖФ» не является субъектом вменяемого правонарушения, выводы об этом приведены в постановлении о назначении административного наказания, оснований не согласиться с ними не усматриваю.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств обществом не представлено.

Довод жалобы о том, что ООО «ГУЖФ» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не осуществляет деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, подлежит отклонению, как несостоятельный, поскольку Общество привлекается к ответственности не за осуществление специализированной деятельности в области обращения с отходами, а за нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований юридическими лицами, в связи с деятельностью которых образуются отходы.

Факт заключения ООО «ГУЖФ» договора с ООО «Тверь Клининг», предметом которого является вывоз и размещение твердых коммунальных отходов с объектов жилищного фонда, не освобождает ООО «ГУЖФ» от принятых по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ обязательств.

Ссылка в жалобе на то, что работы по обустройству хозяйственно-бытовых площадок на дворовой территории отнесены к работам капитального характера также не является основанием для отмены состоявшегося постановления, поскольку п. 2.2 договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ № от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «ГУЖФ» возложена обязанность по надлежащему содержанию общего имущества жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, а, следовательно, и по вывозу отходов производства и потребления.

Вместе с тем, полагаю состоявшееся постановление подлежащим изменению.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение ООО «ГУЖФ», отраженное в оборотно-сальдовой ведомости, отсутствие данных о тяжких последствиях правонарушения, прихожу к выводу, что назначенный размер административного наказания может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и явиться существенным обременением в его деятельности, в связи с чем полагаю возможным снизить размер назначенного Обществу административного наказания по правилам ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № 33 от 20.02.2017 г. в отношении ООО «ГУЖФ» подлежит изменению путем назначения по делу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа подполковника медицинской службы ФИО1 № 33 от 20.02.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» изменить и назначить ООО «ГУЖФ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Орловой Т.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.А. Иванов