Решение № 12-23/2017 12-254/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 12-23/2017

Дело № 12-23\2017
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 февраля 2017 год г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1;

рассмотрев материалы дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), с жалобой лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Отдела по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, т.к. он проживал без регистрации в нежилом помещении, т.е. в помещении гаража, расположенного на территории гаражного кооператива. В постановлении не указано где он конкретно проживал в жилом помещении без регистрации на территории г.Комсомольска-на-Амуре. Совершенное им деяние по своим последствиям не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений, постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, лицо, привлекаемое к административной ответственности, освобождению от назначенного наказания.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе просил суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. С ДД.ММ.ГГГГ он проживает с регистрацией по месту пребывания по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ. Ранее у него регистрации не было, т.к. он проживал в помещении гаража, проживал там с ДД.ММ.ГГГГ, был снят с регистрационного учета, т.к. продал квартиру, другого жилого помещения не приобрел. Проживание в нежилом помещении не требует регистрации в полиции по месту проживания.

Свидетель ФИО2 ведущий специалист-эксперт ОВМ УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края просила суд вернуть дело в административный орган для устранения нарушений ном процессуального законодательства, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого заявителем постановления.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, характеризуют проживание или пребывание в жилом помещении гражданина РФ без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из п. 16 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713) следует, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил.

Действующим законодательством установлено, что объектами жилищных прав являются только жилые строения и гражданин может быть зарегистрирован только в жилом помещении, отвечающем принципу пригодности для постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, квалифицированного административным органом по ч.1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, т.к. ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ в помещении гаража потребительского автокооператива, расположенного на территории <адрес>, без регистрации по месту проживания, без указания адреса жилого помещения, в котором без регистрации по месту проживания или пребывания проживает лицо, привлекаемое к административной ответственности

При вынесении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не описана в соответствии с диспозицией ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ объективная сторона административного правонарушения, в совершении которого ФИО1 признан виновным. Указанные обстоятельства фактически повлекли нарушение права на защиту привлекаемого к ответственности лица, поскольку объем обвинения не был конкретизирован в соответствии с нормой материального права диспозицией ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ. Такое процессуальное нарушение не может быть не принято во внимание судом при рассмотрении жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку, является грубым и неустранимым, влекущим в соответствии с требованиями закона, безусловную отмену постановления административного органа.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения (выявления) административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на время рассмотрения ее жалобы судом является обстоятельством, исключающим возможность дальнейшего производства по делу.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административного органа по настоящему делу подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Отдела по вопросам миграции (ОВМ) УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов