Решение № 2А-1379/2021 2А-1379/2021~М-1252/2021 М-1252/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-1379/2021

Дело №2а-1379/2021

УИД: 26RS0024-01-2021-002571-50


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Невинномысский городской суд СК с административным иском к КУМИ администрации г.Невинномысска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, изложенного в уведомлении №2269/27 от 08.04.2021г., о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения обращения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном законодательством РФ.

В обоснование заявленных требований указала, что 22.03.2021г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность (бесплатно), в случаях установленных законодательством.

Однако, административным ответчиком принято решение, изложенное в сообщении №2269-27 от 08.04.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность (бесплатно) со ссылкой на п.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ.

Данное решение административный истец считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку 01.12.2020г. нотариусом по Невинномысскому городскому нотариальному округу ФИО5, ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ. в Едином государственном реестре недвижимости был зарегистрирован переход прав собственности на имя административного истца.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, предоставлен прежним собственникам жилого дома, её родственником. В связи с чем, она является собственником по праву наследования жилого дома, расположенного на этом земельном участке.

Ранее указанный дом принадлежал на праве собственности её бабушке – ФИО1 умершей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 при жизни являлась собственницей вышеуказанного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного нотариусом по Невинномысскому нотариальному округу ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ. после смерти ФИО2 (матери ФИО1 умершей ДД.ММ.ГГГГ., приобретшей домовладение на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Наследодатель ФИО1., её родная бабушка, приобрела в собственность жилой дом по праву наследования в 1984г., то есть до ведения в действие Земельного кодекса РФ.

После смерти своего отца – ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 приняла наследство. При жизни, ФИО3 принял наследство в виде жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, но не принял мер по оформлению своих наследственных права после смерти своей матери – ФИО1., по неизвестным причинам.

Ссылаясь на п.4 ст.1152 ГК РФ РФ, административный истец указала, что принятое ФИО3 наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Однако, ни ФИО1, ни ФИО3 при жизни по вопросу предоставления земельного участка в собственность не обращались.

После вступления в наследство, ФИО4 произведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, в результате которых подготовлен межевой план. Комитетом по управлению муниципальным существом администрации г.Невинномысска внесены изменения в введения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании указанных доводов, ФИО4 просит суд признать решение, содержащееся в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска от 08.04.2021г. №2269/27 об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в её собственность – незаконным, в порядке восстановления нарушенных прав возложить на административного ответчика обязанность в сроки, предусмотренные действующим законодательством, организовать повторное рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в её собственность.

В судебное заседание административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного истца – ФИО7, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика – администрации г.Невинномысска, также будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела без ее участия, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело по существу в отсутствие сторон, поскольку в силу требований ст.150 КАС РФ их явка в судебное заседание не была признана обязательной.

Огласив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административною дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, следует учитывать, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению административного искового заявления в таком случае может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделённых отдельными государственными иди иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решении и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Ч.2 ст.36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Современное российское законодательство содержит правовые нормы как по поддержанию добросовестного поведения субъектов правоотношений, так и по преодолению противоречий между законностью и добросовестностью. В частности, согласно положениям Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, и данное правило рассматривается как межотраслевой принцип недопустимости злоупотребления правом.

В связи с чем, ч.3 ст.36 Конституции РФ закреплено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Так, согласно ч.2 ст.260 ГК РФ, определяющей общие положения о праве собственности на землю, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Ч.1 ст.3 Земельного Кодекса РФ определено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно, п.2 ч.1 ст.7 Земельного Кодекса РФ, подразделяющего земли Российской Федерации на категории, и ч.2 названной нормы, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст.209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право использовать его и осуществлять другие права на использование участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с п.3 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами, и не нарушает прав других лиц.

Ст.56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером объекта №, ранее принадлежавшем на праве собственности ФИО1 умершей ДД.ММ.ГГГГ., наследником которой был ФИО3 принявший наследство, но не оформивший своих наследственных прав (л.д.19).

На основании свидетельства о праве на наследства по закону от ДД.ММ.ГГГГ. в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован переход прав собственности на имя административного истца, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д.16-17).

В соответствии с ч.4 ст.1152 ГК РФ, принятое ФИО8 наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства, независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В ходе разбирательства дела также установлено, что административным истцом ФИО4, были произведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, в результате которых подготовлен межевой план. Комитетом по управлению муниципальным существом администрации города Невинномысска внесены изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.21-28).

23.01.2021г. ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, который находится в её фактическом пользовании, в собственность бесплатно. По результатам рассмотрения данного обращения КУМИ администрации г.Невинномысска отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Вместе с тем, п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.4 ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст.3 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до принятия Земельного Кодекса РФ, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

В соответствии со ст.ст.9, 10 и 11 названного Кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Исходя из положений ст.14 Земельного Кодекса РСФСР, во временное пользование земельные участки передавались, в том числе, гражданам, по договору на право временного пользования земельным участком, при этом предельный срок временного пользования землей устанавливается не более трех лет. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Доказательств того, что временное предоставление земельного участка имело место на трехгодичный срок и было оформлено в соответствии с приведенными положениями закона, не имеется.

Ст.87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу п.1 ст.3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При переходе в порядке наследования на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию право собственности на дом на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> от ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ перешло к наследнику ФИО3, который принял наследство, но не оформил своих наследственных прав, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного государственным нотариусом Невинномысской государственной нотариальной конторы ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем регистрация права не проводилась (л.д.19). Право собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № от наследодателя ФИО3., умершего ДД.ММ.ГГГГ., перешло к его дочери – ФИО4, что позволяет ей претендовать на предоставление земельного участка в собственность.

В соответствии с п.1 ст.1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

П.9.1 ст.3 Закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок, не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).

Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность бесплатно обуславливают наличием постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

В силу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все, прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, закреплено основными принципами земельного законодательства, сформулированными, в частности в ст.1 Земельного кодекса РФ.

Соответственно, оспариваемое заявителем ФИО4 решение административного ответчика, изложенное в сообщении №2269/27 от 08.04.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность, невозможно признать законным, а заявленные требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.

Соответственно, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить на административного ответчика обязанность в сроки, предусмотренные действующим законодательством, повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 177-180, 218-220, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО4 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска, изложенное в сообщении №2269/27 от 08.04.2021г. об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> бесплатно в собственность – незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска обязанность в сроки, предусмотренные действующим градостроительным законодательством, повторно организовать рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, бесплатно в собственность ФИО4

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Решение суда изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.И.Хрипков