Решение № 12-46/2025 от 12 февраля 2025 г. по делу № 12-46/2025

Дело ...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 13 февраля 2025 года

Судья Луховицкого районного суда ... ...6, при секретаре ...2,

с участием ...1 ...» по доверенности - ...4,

... - ...5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ... ...3 на постановление заместителя начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства ... - ...5 ... от ... о привлечении ...» к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела лесной охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства ... - ...5 ... от ..., ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, генеральный директор ...» ...3 подал жалобу в районный суд. В обосновании доводов жалобы ссылается на то, что земельный участок, принадлежащий обществу находится в поле и не прилегает к лесу, в связи с чем привлечении юридического лица к административной ответственности является необоснованным, при вынесении постановления и назначении наказания должностным лицом не выяснены и не учтены все обстоятельства дела, а назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей превышает прибыль организации более чем в 3 раза, что оказывает существенное влияние на сам факт существования общества, занимающегося сельский хозяйством - выращиванием овощей. На основании изложенного, просит постановление должностного лица изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

...1 ...» - ...4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, в случае признания постановления законным просил снизить сумму назначенного штрафа.

...1 хозяйства ... ...5, в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил оставить постановление без изменения, жалобу ...» без удовлетворения.

Выслушав ...1 ... - ...4, возражения ...1 хозяйства ... ...5, изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Из представленных материалов дела и обжалуемого постановления следует, что ... в ...., при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со ст. 98.2 Лесного кодекса РФ, по маршруту ..., в выделе ..., выявлен факт нарушения ...1 законодательства, а именно установлено, что ... являясь собственником земельного участка с кадастровым номером ... прилегающего к ...», не произвело его очистку от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса на протяжении 60 метров. Противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, отделяющий земельный участок с кадастровым номером ... от ...1 участка в ... Луховицкого участкового лесничества отсутствует.

На основании ч.3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытие лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса, либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Приказом ...1 хозяйства ... от ... ... «О начале пожароопасного сезона 2024 в лесах ...», установлено начало пожароопасного сезона с ....

Под особым противопожарным режимом понимается - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышенной пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 1 Постановления ... от ... ... «Об установлении особого противопожарного режима на территории ...», особый противопожарный режим установлен на территории ... с ..., вступившим в законную силу ....

На основании п.1 Правил пожарной безопасности в лесах, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности, а также при пребывании граждан в лесах, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В нарушение данных требований действующего законодательства юридическое лицо - ...», не выполнило обязанности по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, что является недопустимым.

Факт совершения рассматриваемого правонарушения подтверждается оригиналом дела об административном правонарушении ..., а именно: протоколом ... об административном правонарушении от ...; заданием ... на осуществление патрулирования лесов от ...; актом ... от ... патрулирования лесов и фототаблицей к нему; схемой движения по маршруту патрулирования ...; копией таксационного описания лесного участка и чертеж-схемой места нарушения лесного законодательства; выпиской из ЕГРН от ... № ... выпиской из ЕГРЮЛ на ...», а также другими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании.

Приведенные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ... в совершении данного административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены - на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при производстве по делу допущено не было. Протокол составлен и дело рассмотрено должностными лицами ...1 хозяйства в соответствии с их компетенцией, доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Действия ... правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ...» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ...» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером ... принадлежащий ... находится в поле и не прилегает к лесу, в связи с чем, привлечении юридического лица к административной ответственности является необоснованным, суд находит несостоятельными, поскольку доводы опровергаются представленными материалами административного дела, а именно актом патрулирования лесов и фототаблицей к нему, из которого следует, что указанный земельный участок прилегает к лесу к кварталу ...

С доводами жалобы о замене ... назначенного наказания со штрафа на предупреждение нельзя согласиться, по следующим основаниям.

Согласно ч.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу окружающей среде, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для признания совершенного ... правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с указанной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации указано, что санкции за совершение правонарушения должны отвечать вытекающим из Конституции России требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Как уже отмечалось выше, ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Назначенное ... административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также осуществляемой обществом деятельности и может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела, финансового положения привлекаемого к административной ответственности ... учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания позволяет снизить размер назначенного юридическому лицу административного наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывая то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания Обществу и назначает наказание в виде административного штрафа в размере минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела ...1 охраны ... Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства ... - ...5 от ... ..., по делу об административном правонарушении ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ... - изменить, снизить размер административного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей, в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья ...6