Решение № 12-136/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 12-136/2020

Дело № 12-136/20 14 октября 2020 года

УИД 78MS0156-01-2020-002054-21


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Тонконог Е.Б., рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, <...> с участием прокурора Куликовой Е.В., рассмотрев в помещении суда административное дело по жалобе

ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, заместителя главы администрации Петродворцового района Санкт- Петербурга,

на постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по делу № №

у с т а н о в и л:

Постановлением врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.06.2020 ФИО1 как должностное лицо привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Постановлением установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – заместителем главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, утверждении аукционной документации на оказание услуг по подключению праздничных украшений на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к празднованию Нового 2020 года и Рождества Христова (извещение № №) с нарушением Закона о контрактной системе.

24.04.2020 помощником прокурора Петродворцового района составлен акт мониторинга сайта <данные изъяты>.

Проверкой прокуратуры установлено, что 22.11.2019 заказчиком на официальном сайте закупок http://<данные изъяты> опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № № на право заключения договора на оказание услуг по подключению праздничных украшений на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к празднованию Нового 2020 года и Рождества Христова с начальной максимальной ценой контракта в размере <данные изъяты> В проекте государственного контракта, как части аукционной документации отсутствует положение об уменьшении суммы подлежащей уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, что противоречит п. 2 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

По результатам проведения указанного электронного аукциона 13.12.2019 между администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга и СПб ГБУ «Ленсвет» заключен государственный контракт № № на оказание услуг по подключению праздничных украшений на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к празднованию Нового 2020 года и Рождества Христова, стоимостью <данные изъяты>, в условиях которого также отсутствует положение об уменьшении суммы, подлежащей уплате с п.2 ч.13 ст. 34 Закона о контрактной системе.

ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление, просит постановление отменить, указав, что оно является незаконным и необоснованным по следующим основаниям: заказчик не является плательщиком налогов и иных обязательных платежей в бюджет, связанных с оплатой контракта, в связи с чем обязанность по уменьшению суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому или физическому лицу не возникла. Кроме того просила применить ст.2.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1 и её защитник Абалов И.А. поддержали доводы жалобы.

Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы, полагаю, что постановление отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Петродворцового района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга требований законодательства о контрактной системе.

По результатам проверки заместитель прокурора Петродворцового района Санкт-Петербурга вынес постановление от 22.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1

Согласно ч.4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

ФИО1 является заместителем главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга с 2013 года.

В силу п.п. 3.1.1, 3.1.4, 3.2.36 должностного регламента заместителя главы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, утвержденного 16.09.2013 главой администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга заместитель главы администрации обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, нормативные правовые акты иных исполнительных органов власти применительно к исполнению, должностных обязанностей и обеспечивать их исполнение; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; осуществлять в установленном порядке мероприятия по праздничному украшению района. Пунктом 5 Должностного регламента предусмотрено, что заместитель главы администрации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.4. Регламента работы администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от 29.03.2019 № 1469-р, документация о закупке утверждается заместителем главы администрации района, курирующим структурное подразделение администрации района. На основании п. 1.6. Регламента должностные лица Заказчика несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, регулирующими отношения в сфере осуществления закупок.

Из указанного следует, что ФИО1 является по настоящее время должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, которое было обязано от имени заказчика (администрации района) утверждать документацию, содержащую информацию о проведении закупки.

14.11.2010 ею была утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по подключению праздничных украшений на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга к празднованию Нового 2020 года.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п.8 ст.3 Закона о контрактной системе государственным контрактом признается гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия:

о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Дмитриева не отрицала, что в проекте государственного контракта как части аукционной документации, а также в заключенном государственном контракте отсутствует положение об уменьшении суммы подлежащей уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном понимании требований закона. Вывод должностного лица о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения основан на допустимых доказательствах. Совершенное административное правонарушение квалифицировано правильно. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 15.06.2020 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья (подпись)