Решение № 12-80/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-80/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

с участием начальника отдела старшего пристава Отдела судебных приставов по Селемджинскому району УФССП по Амурской области ФИО2,

при секретаре Паршаковой Н.Г.,

рассмотрев жалобу главы администрации пгт. Февральск ФИО3 на постановление начальника отдела судебных приставов по Селемджинскому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении юридического лица администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Селемджинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области (далее ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области) юридическое лицо администрация пгт. Февральск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70.000 руб.

Не согласившись с постановлением начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области, глава администрации пгт. Февральск ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемого постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Селемджинским районным судом, об обязании администрации пгт. Февральск предоставить ФИО1 взамен жилого помещения в виде жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, признанного непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение в пгт. Февральск, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма. Требования исполнительного производства не были исполнены в установленный срок в связи с отсутствием свободных жилых помещений на территории муниципального образования пгт. Февральск, а также отсутствием денежных средств в росписи расходов на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании на приобретение жилья на ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу тогда, когда уже были определены расходы бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ. Внесение изменений в бюджет поселения в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи со сменой состава депутатов Февральского совета народных депутатов в ДД.ММ.ГГГГ и значительными сроками проведения процедуры формирования бюджета. Администрацией пгт. Февральск ведётся работа по исполнению решения суда: в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решений государственных органов власти заложена сумма в размере 1<данные изъяты> руб. В ДД.ММ.ГГГГ администрацией пгт. Февральск в Селемджинский районный суд было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которого было отказано. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решения суда, администрация пгт. Февральск подала иск в Селемджинский районный суд к нанимателю жилого помещения по адресу: <адрес> об утрате права пользования жилым помещением по договору социального найма, в целях устранения препятствий для осуществления законных прав собственника спорного жилого помещения и распределения пустующего жилого помещения нуждающимся в жилом помещении гражданам, в частности ФИО1 При таких обстоятельствах, администрация пгт. Февральск полагает, что нарушение установленных сроков исполнения требования старшего судебного пристава-исполнителя вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации пгт. Февральск, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё, в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Глава администрации пгт. Февральск ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, своего представителя в суд не направил.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ материалы по жалобе главы администрации пгт. Февральск рассмотрены в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Начальник отдела старший судебный пристав ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, при его составлении нарушений норм процессуального характера не допущено, в связи с чем, просила обжалуемое постановление оставить без изменений, в жалобу главы пгт. Февральск без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штемпелю на почтовом конверте жалоба заявителя направлена в Селемджинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, администрацией пгт. Февральск не пропущен.

При рассмотрении жалобы лицам, участвующим в деле разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.ст. 25.1 - 25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.

Заслушав пояснения должностного лица, вынесшего обжалуемого постановление, изучив материалы дела и доводы по жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 данной статьи суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ.)

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее-Федерального закона № 229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации пгт. Февральск, на администрацию пгт. Февральск возложена обязанность предоставить ФИО1 взамен жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, признанного непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение в пгт. Февральск, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма. Указанное решение было обжаловано истцом в апелляционном порядке, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Селемджинским районным судом, возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: обязать администрацию пгт. Февральск предоставить ФИО1 взамен жилого помещения в виде жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, признанного непригодным для проживания, равнозначное благоустроенное жилое помещение в пгт. Февральск общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Взыскателем по данному исполнительному производству является ФИО1

Постановлением начальника отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника - администрации пгт. Февральск взыскан исполнительский сбор в размере 50.000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области было вынесено требование о необходимости исполнении решения суда, которым установлен новый срока для исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области повторно вынесено требование о необходимости исполнении решения суда, которым администрации пгт. Февральск был установлен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено представителем должника главой администрации пгт. Февральск ФИО3 лично ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его личная роспись.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения требований исполнительного документа установлено, что администрация пгт. Февральск требования исполнительного документа неимущественного характера не исполнила, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - администрация пгт. Февральск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей. Указанное постановление никем не оспорено, вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области вновь вынесено требование о необходимости исполнении решения суда, которым администрации пгт. Февральск установлен новый срок исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ. Данное требование получено представителем должника главой администрации пгт. Февральск ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, о чём свидетельствует его личная подпись.

ДД.ММ.ГГГГ при проверке исполнения требований исполнительного документа, установлено, что администрация пгт. Февральск вновь не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера, что подтверждается актом совершения исполнительных действий.

В установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области в отношении юридического лица - администрации пгт. Февральск составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации пгт. Февральск отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в полном объёме подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе материалами исполнительного производства №: постановлением об административном правонарушении, которым юридическое лицо администрация пгт. Февральск признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, требованием начальника отдела старшим судебным приставом ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен новый срок исполнения решения суда; актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что администрация пгт. Февральск вновь не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера; протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации пгт. Февральск.

Указанные доказательства оценены судом в соответствии с положениями КоАП РФ, с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность - с позиции достаточности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения, а также уважительные причины неисполнения требований исполнительного документа, не представлены.

Доводы жалобы о том, что у должника свободных жилых помещений нет, денежных средств в росписи расходов на ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилья на ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено, внесение изменений в бюджет поселения в ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи со сменой состава депутатов Февральского совета народных депутатов в ДД.ММ.ГГГГ и значительными сроками проведения процедуры формирования бюджета, не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда, и не могут являться уважительными для его неисполнения. То, что в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения решений государственных органов власти заложена сумма в размере <данные изъяты> руб., а также обращение в Селемджинский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда и подача иска в суд об утрате права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. <адрес>, не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа.

Действиям юридического лица - администрации пгт. Февральск дана правильная юридическая оценка, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным на то лицом, в пределах своей компетенции, административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушение норм материального и процессуального права при производстве по настоящему делу не установлено.

Оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, оснований для отмены постановления начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации пгт. Февральск, а также для прекращении производства по делу, суд не находит, в связи с чем, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу главы пгт. Февральск подлежащей оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Селемджинскому району УФССП по Амурской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области - оставить без изменения, а жалобу главы администрации пгт. Февральск ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его принятия.

На решение может быть подана надзорная жалоба в Амурский областной суд в соответствии с требованиями ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.Г. Комарова