Решение № 12-22/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №12-22/2019


Р Е Ш Е Н И Е

город Чадан 10 июля 2019 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 15 мая 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Государственная бюджетная учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» (далее по тексту – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ») обратилось в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 15 мая 2019 года о назначении административного наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, указав на то, что указанным постановлением ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» является государственным бюджетным учреждением. Учреждение создано в целях оказания квалифицированной медицинской помощи, сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий населению республики на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. С доводами в постановлении заявитель не согласен по следующим основаниям: До 2017 года в штатном расписании ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» (ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ), утвержденным главным врачом указывалась должность «Лаборант-дежурант» на 4,0 штатных единиц. С ДД.ММ.ГГГГ с приведением штатных расписаний в норму, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников» должность «Лаборант-дежурант» переименована на должность «Лаборант» с оставлением дежурств в ночное время. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представители заявителя ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, представителем ФИО1 подано очередное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи участием главного врача и юриста в семинаре, который проводится в г.Кызыле 09-10 июля 2019 года.

Данное ходатайство (четвертое по счету) об отложении судебного разбирательства удовлетворению не подлежит, поскольку аналогичные ходатайства заявлялись 10 июня 2019 года, 20 июня 2019 года, 03 июля 2019 года, и расценивает данные действия как злоупотреблением правом.

Представители Государственной инспекции труда в Республике Тыва в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в предыдущих судебных заседаниях, представитель ФИО2, по доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать ввиду его необоснованности, заявив в суде ходатайство о рассмотрении жалобы в дальнейшем без их участия.

Изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» вынесено 15 мая 2019 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд 24 мая 2019 года, таким образом срок на обжалование не нарушен.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.1 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ч.3 ст.133 ТК РФ).

Статьями 315 - 317 ТК РФ для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 10 и 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2017 г. N 38-П, за работу в особых климатических условиях, в т. ч. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районные коэффициенты и процентные надбавки начисляются сверх установленного минимального размера оплаты труда.

Согласно Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 года составляет 9489 рублей в месяц.

Согласно положениям ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В соответствии со статьей 320 Трудового кодекса РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в Республике Тыва проводилась проверка в отношении заявителя - ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ», выносилось предписания №-И от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела (л.д.10).

Указанным предписанием в ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» обязывает устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих норму трудового права.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ С принята в ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» на должность <данные изъяты>.

По условиям трудового договора работнику установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад установлен в размере <данные изъяты>.

Штатным расписанием на 2018 год, утвержденным приказом организации от ДД.ММ.ГГГГ №, в должности лаборанта <данные изъяты> предусмотрено 6,75 штатных единиц, для каждой из которых установлен должностной оклад в размере 5 <данные изъяты>.

Штатным расписанием на 2019 год, утвержденным приказом организации от ДД.ММ.ГГГГ №, в должности <данные изъяты> предусмотрено 6,75 штатных единиц, для каждой из которых установлен должностной оклад в размере <данные изъяты>

Согласно Федеральному закону «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с ДД.ММ.ГГГГ составляет 9489 рублей в месяц. С учетом районного ним местностях (50%), минимальная заработная плата работника, полностью отработавшего норму рабочего времени, в Республике Тыва, за исключением Монгун-Тайгинского, Тоджинского, Тере-Хольского районов с 01 января 2018 года должна составлять 18 029,1 рублей (9489 рублей + 90%). С учетом районного коэффициента (40%) и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (50%), минимальная заработная плата в Республике Тыва, за исключением Монгун-Тайгинского, Тоджинского, Тере-Хольского районов с 01 мая 2018 года должна составлять 21 209,70 рублей (11 163 рублей + 90%).

Согласно табели учета рабочего времени за январь 2018 года работником по основной должности <данные изъяты> отработано 122,4 часа, а также 152 часа дежурств, из которых 48 часов в ночное время. Таким образом, за январь 2018 года всего отработано 274,4 часа. Производственным календарем на 2018 год норма часов в январе 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 122,4 часа. Так, в январе 2018 года работником сверхурочно отработано 152 часа.

Исходя из расчетного листка за январь 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за февраль 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 129,6 часов, а также 112 часов дежурств, из которых 48 часов в ночное время. Таким образом, за февраль 2018 года всего отработано 241,6 час. Производственным календарем на 2018 год норма часов в феврале 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 135,8 часов. Так, в феврале 2018 года работником сверхурочно отработано 112 часов.

Исходя из расчетного листка за февраль 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за март 2018 года работником по основной должности <данные изъяты> отработано 144 часа, а также 200 часов дежурств, из которых 72 часа в ночное время. Таким образом, за март 2018 года всего отработано 344 часа. Производственным календарем на 2018 год норма часов в марте 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 143 часа. Так, в январе 2018г. работником сверхурочно отработано 200 часов.

Исходя из расчетного листка за март 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за май 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 136,8 часов, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за май 2018 года всего отработано 272,8 часа. Производственным календарем на 2018 год норма часов в мае 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 143 часа. Так, в мае 2018 года работником сверхурочно отработано 136 часов.

Исходя из расчетного листка за май 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за июнь 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 144 часа, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за июнь 2018 года всего отработано 280 часов. Производственным календарем на 2018 год норма часов в июне 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 143 часа. Так, в июне 2018 года работником сверхурочно отработано 137 часов.

Исходя из расчетного листка за июнь 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за июль 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 122,4 часа, с 27-го июля 2018 года работник находился в отпуске по временной нетрудоспособности. Также 135 часов дежурств, из которых 72 часа в ночное время. Таким образом, за июль 2018 года всего отработано 257,4 часа. Производственным календарем на 2018 год норма часов в июле 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 158,4 часов. Так, в июле 2018 года работником сверхурочно отработано 99 часов.

Исходя из расчетного листка за июль 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за август 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 100,8 часов, с 1 по 10 августа работник находилась в отпуске по временной нетрудоспособности, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за август 2018 года всего отработано 236,8 часов. Производственным календарем на 2018 год норма часов в августе 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 165,6 часов. Так, в августе 2018 года работником сверхурочно отработан 71,2 час.

Исходя из расчетного листка за август 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за октябрь 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 165,6 часов, а также 120 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за октябрь 2018 года всего отработано 285,6 часов. Производственным календарем на 2018 год норма часов в октябре 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 165,6 часов. Так, в октябре 2018 года работником сверхурочно отработано 120 часов.

Исходя из расчетного листка за октябрь 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за ноябрь 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 151,2 час, а также 136 часов дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за ноябрь 2018 года всего отработано 287,2 часов. Производственным календарем на 2018 год норма часов в ноябре 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 151,2 час. Так, в ноябре 2018 года работником сверхурочно отработано 136 часов.

Исходя из расчетного листка за ноябрь 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за декабрь 2018 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 151,2 часа, а также 144 часа дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за декабрь 2018 года всего отработано 295,2 часов. Производственным календарем на 2018 год норма часов в декабре 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 150,2 часов. Так, в декабре 2018 года работником сверхурочно отработано 145 часов.

Исходя из расчетного листка за декабрь 2018 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за январь 2019 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 122,4 часа, а также 120 часов дежурств, из которых 48 часов в ночное время. Таким образом, за январь 2019 года всего отработано 242,4 часа. Производственным календарем на 2019 год норма часов в январе 2019 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 122,4 часа. Так, в январе 2019 года работником сверхурочно отработано 120 часов.

Исходя из расчетного листка за январь 2019 г. работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за февраль 2019 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 136,8 часов, а также 88 часов дежурств, из которых 40 часов в ночное время. Таким образом, за февраль 2019 года всего отработано 274,4 часа.

Производственным календарем на 2019 год норма часов в январе 2018 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 143 часа (5 февраля 2019 года – национальный праздник «Шагаа»). Так, в феврале 2018 года работником сверхурочно отработано 88 часов.

Исходя из расчетного листка за февраль 2019 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Согласно табели учета рабочего времени за март 2019 года работником по основной должности клинического лаборанта отработано 144 часа, а также 152 часа дежурств, из которых 56 часов в ночное время. Таким образом, за март 2019 года всего отработано 274,4 часа. Производственным календарем на 2018 год норма часов в марте 2019 года при 36-часовой рабочей неделе составляет 143 часа. Так, в марте 2019 года работником сверхурочно отработано 153 часа.

Исходя из расчетного листка за март 2019 года работнику по основной должности всего начислено <данные изъяты>.

Таким образом, сверхурочные часы, отрабатываемые работником С во время дежурств, работодателем в нарушение статьи 152 Трудового кодекса РФ начисляются и оплачиваются в одинарном размере.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным Государственным инспектором труда в Республике Тыва 15 мая 2019 года ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» был привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено ему наказание административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверкой установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Государственным инспектором труда в Республике Тыва по существу, представитель ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» ФИО1 участвовал, в связи с чем право на защиту не нарушено.

Доводы жалобы о том, что до 2017 года в штатном расписании ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» (ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ), утвержденным главным врачом указывалась должность <данные изъяты> на 4,0 штатных единиц. С 01 января 2018 года с приведением штатных расписаний в норму, согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников» должность «<данные изъяты>» переименована на должность «<данные изъяты> с оставлением дежурств в ночное время, суд считает необоснованными, поскольку в протоколе об административном правонарушении, соответствующие письменные объяснения и замечания по содержании протокола не подавалось.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного акта, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия юридического лица - ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.6 ст.5.27 и с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, жалоба ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикский ММЦ» на постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 15 мая 2019 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 15 мая 2019 года о назначении Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикский межкожуунный медицинский центр» административного наказания по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня его вынесения.