Постановление № 5-639/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-639/2017

Дело № <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2017 года <адрес>

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Дандамаевой З.С.,

с участием

представителя ОМВД России по Ленинградскому району ФИО1,

предоставившей доверенность № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

директора ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» ФИО2,

рассмотрев поступивший из ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края материал об административном правонарушении по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН», расположенного по адресу: <адрес><адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району составлен протокол об административном правонарушении № <...> в отношении ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН».

Из содержания протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 минут в ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району по адресу: <адрес> в кабинете № <...> при приеме документов на оформление вида на жительство <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт неподачи уведомления в территориальный орган в сфере миграции о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, превышающий 3 рабочих дня с даты заключения договора, в соответствии со ст. 13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года, юридическим лицом ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» о заключении трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., чем было совершено административное правонарушение, а именно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Представитель ОМВД России по Ленинградскому району пояснила, что вина ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» доказана и не возражала применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и вынести устное замечание.

Директор ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» факт указанного административного нарушения и вину полностью признала и просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, а также полагала, что допущенное правонарушение может быть признано малозначительным.

Изучив материалы административного производства, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно Приложения № 21 «Порядокпредставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства» к Приказу Федеральной миграционной службы от 8 декабря 2014 г. № 640 "О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ в целях указанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор между ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» и <данные изъяты> ФИО3, по условиям которого последняя была принята на работу в качестве социального работника отделения социального обслуживания на дому № <...> и приступила к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный законом срок ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» не уведомил ОМВД России по Ленинградскому району о заключении трудового договора с иностранным гражданином, что представитель не отрицал.

Доказательств, позволяющих усомниться в виновности ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» судье не предоставлено, судьей не установлено.

При изложенных обстоятельствах действия ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» по не уведомлению ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району о заключении трудового договора с иностранным гражданином образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что в совокупности свидетельствует о его малозначительности.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.

Применение в рассматриваемой ситуации меры административного наказания в виде штрафа, либо в виде административного приостановления деятельности предприятия, как это установлено санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Полагаю, что совершенное ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» административное правонарушение является малозначительным, поскольку хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда, а также учитывая то, что каких-либо негативных последствия не наступило, совершенное ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» правонарушение может быть признано малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

В то же время суд считает необходимым вынести ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подп. 1 п.1 ст. 29.9 КоАП РФ судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» <данные изъяты> прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ГБУ СО КК «Ленинградский КЦСОН» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко