Решение № 12-607/2018 12-9/2019 от 15 января 2019 г. по делу № 12-607/2018

к делу № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2019 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием:

защитника конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 – Владыкиной Ю.А., действующей на основании доверенности № <адрес>9 от <дата>;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление №-КНД/РМ/2018 от <дата> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-КНД/РМ/2018 от <дата> старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 должностное лицо -конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На указанное постановление конкурсным управляющим МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 подана жалоба. В жалобе заявитель, ссылаясь на положения ст. ст. 26.1, 2.1, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывает, что решением Арбитражного суда Ростовской области от <дата> по делу № А53-19527/2016 МУП «Спецавтохозяйство» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, которая направлена на ликвидацию предприятия, конкурсным управляющим утвержден ФИО1. Ссылаясь на положения п.2 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127 – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» заявитель указывает, что в связи с текущей задолженностью по заработной плате на предприятии МУП «Спецавтохозяйство», устранить нарушения указанные в постановлении не представлялось возможным, в виду отсутствия денежных средств. В адрес администрации <адрес> неоднократно направлялась информация (нарочно, по системе электронного документооборота «Дело») о текущем положении дел, а также о содействии в приобретении необходимой техники для полигона ТБО, грунта с целью исполнения действующего законодательства. Также заявитель указывает, что административным органом нарушены сроки вынесения и составления протокола, протокол об административном правонарушении должен был быть составлен в день выявления правонарушения, то есть <дата>, а не <дата>. Заявитель просит суд отменить постановление №-КНД/РМ/2018 от <дата> вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1

В судебном заседании защитник конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 – Владыкина Ю.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 не оспаривает факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако по основаниям изложенным в жалобе просит суд постановление Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 18.10.2018 года отменить.

Извещенный в установленном порядке о дате, времени и месте судебного заседания старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальник отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 в суд не явился. Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии неявившегося должностного лица.

Выслушав защитника Владыкину Ю.А., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья находит постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №-КНД/РМ/2018 от <дата> законным и обоснованным, исходя из следующего:

При рассмотрении старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальником отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу дела об административном правонарушении установлено, что в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора № 354/КНД от 16.08.2018 года «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования» <дата> сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу было выявлено и зафиксировано нарушение природоохранного законодательства на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Согласно имеющимся в Департаменте данным, указанный земельный участок эксплуатируется юридическим лицом – Муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» <адрес> в соответствии с договором аренды от <дата> № – 170, заключенного с комитетом по управлению имуществом <адрес>, согласно которому МУП «Спецавтохозяйство» приняло в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:58:0000000:49 находящийся по адресу: <адрес>, ул. <адрес> общей площадью 169804 кв.м., срок аренды установлен на 10 лет с момента подписания. В ходе проведения осмотра выявлено горение отходов на рабочей карте полигона и многочисленные очаги открытого пламени. На момент осмотра меры по ликвидации очагов возгорания не принимались.

Данные факты являются нарушением абзаца 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха», ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-КНД/РМ/2018 от <дата>; фототаблицей от <дата>; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 03.09.2018 года; приказом Департамента Росприроднадзора по Южному федерального округу № 354/КНД от <дата> о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования; другими материалами дела, поэтому вывод старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу о наличии в действиях должностного лица конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Жалоба конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

Доводы жалобы конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 об отсутствии денежных средств для устранения выявленных Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, а также об отсутствии содействия со стороны администрации <адрес> в приобретении необходимой техники для полигона ТБО, грунта с целью исполнения действующего законодательства, и то, что решением Арбитражного суда <адрес> МУП «Спецавтохозяйство» признано банкротом и в отношении него введена процедура, не являются основанием для отмены постановления административного органа и освобождения от административной ответственности предусмотренной ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы конкурного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении, также не являются основанием для отмены постановления административного органа и освобождения от административной ответственности, поскольку срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу конкурсному управляющему МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 справедливое, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №-КНД/РМ/2018 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.