Решение № 12-168/2024 12-5/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-168/2024

Дело № 12-5/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Белогорск 23 января 2025 года

Судья Белогорского городского суда Амурской области Облавацкая Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» Мищатиной В.В. на постановление мирового судьи <адрес> по Белогорскому окружному судебному участку от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <адрес> по Белогорскому окружному судебному участку от <дата> юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица –ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> Мищатина В.В. обратилась в Белогорский городской суд <адрес> с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления с заменой назначенного административного штрафа предупреждением, ссылаясь на то, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> впервые совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо административного органа – заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МСЧ России по <адрес> КО*, руководитель административного органа – ГУ МСЧ России по <адрес>, а также законный представитель юридического лица – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> и защитник – Мищатина В.В., в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материала дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны, в том числе являются: подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона о гражданской обороне).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона "О гражданской обороне").

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> №-ФЗ "О гражданской обороне", Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Несмотря на то, что ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от <дата> №-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 названного Порядка, к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Под убежищем, в силу п. 2 Порядка, понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от <дата> №, содержание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудование, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В соответствии с п. 5 указанного положения, инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от <дата> № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения указанных требований ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, проведенной на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <адрес> от <дата> №, выявлено, что <дата> в 13 часов 00 минут юридическим лицом - ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> (юридический адрес: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>), по адресу: <адрес>:

1. не осуществляется сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации, (абзац второй п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №; абзац третий п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №; абзац второй п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> №);

2. не осуществляется сохранение защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов (пункт 2 абзац 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №);

3. не обеспечена герметизация ЗС ГО (герметические ворота отсутствуют) (пункт 2 абзац 4 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №);

4. не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно-технического и специального оборудования ЗСГО (пункт 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от <дата> №);

5. отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (пункт 2.2, подраздел 3.6. пункт 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

6. отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

7. отсутствует список сигналов оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6. пункт 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

8. отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (подраздел 3.6. пункт 4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

9. отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6. пункт 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

10. отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (подраздел 3.6. пункт 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

11. отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

12. отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

13. отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

14. отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

15. отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (подраздел 3.6. пункт 11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

16. отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (подраздел 3.6. пункт 12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

17. отсутствует инструкция по обслуживанию ДЭС (подраздел 3.6. пункт 13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

18. отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (подраздел 3.6. пункт 14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

19. отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО (подраздел 3.6. пункт 15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

20. отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (подраздел 3.6. пункт 16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

21. отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (подраздел 3.6. пункт 17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

22. отсутствует журнал учета работы ДЭС (подраздел 3.6. пункт 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

23. отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6. пункт 19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

24. отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6. пункт 20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №);

25. отсутствует список телефонов (подраздел 3.6. пункт 21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от <дата> №).

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения юридического лица – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, решением о проведении внеплановой выездной проверки № от <дата>, актом выездной проверки органа государственного контроля (надзора) № от <дата>, иными материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании.

Собранным по делу доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, все доказательства оценены с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении данного правонарушения, является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Указанные в жалобе заявителя обстоятельства, об отсутствии потребности в защитном сооружении, расположенном в <адрес>, ввиду отсутствия действующего предприятия и его отдалённости от ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>, экономической нецелесообразности учреждению проводить восстановительные работы на объекте ЗС ГО, не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта.

Юридическое лицо – ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не представило доказательства своевременного принятия необходимых мер для выполнения обязательных требований в области гражданской обороны.

Кроме того, заявителем не представлено суду доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Вопреки позиции стороны защиты, принятие мер к снятию с учета ЗС ГО спецпомещения, расположенного по адресу: <адрес>, не освобождает организацию от соблюдения требований в области гражданской обороны. Выполнение обязанности по обеспечению готовности и использования защитного сооружения гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Доводы жалобы заявителя об отмене судебного постановления и назначении предупреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено мировым судьёй с учетом требований КоАП РФ и мотивировано, является минимальным размером штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья, пересматривающий данное дело, не усматривает оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством режим защиты населения от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу охраняемым общественным правоотношениям и свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по соблюдению действующего законодательства в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, довод жалобы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.

В данном случае назначенное ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.7 Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 статьи 30.7 КоАП РФ влекут изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи <адрес> по Белогорскому окружному судебному участку от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В. Облавацкая