Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-403/2019;)~М-145/2019 2-403/2019 М-145/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-27/2020

Дело № 2-27/2-2020

УИД: 32RS0018-02-2019-000511-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года с. Гордеевка

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Фединой Л.Н.,

при секретаре Липовой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда

Российской Федерации в городском округе г. Клинцы

Брянской области (межрайонное) ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе г. Клинцы Брянской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в декабре 2019 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) в отдел в Гордеевском муниципальном районе (далее ГУ УПФ РФ) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, в удовлетворении которого ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у нее необходимого для назначения пенсии льготного 25-летнего стажа работы. Решением комиссии отказано включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прохождение курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды дополнительных отпусков согласно Закона 1244-1 от 15.05.1991г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сопровождение детей в санаторий; признать наличие, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выработанного 25-летнего специального стажа в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Считает, что ответчиком были неправомерно исключены из стажа работы периоды прохождения курсов повышения квалификации, сопровождение детей в санаторий, нахождения в отпуске в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании истец заявленные требования уточнила, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ от 11.12. 2019 №в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ включить ей в стаж педагогической деятельности, дающий право на получение пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-прохождение курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – не соответствие Устава по типу образовательного учреждения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды дополнительных отпусков согласно Закона 1244-1 от 15.05.1991г.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сопровождение детей в санаторий. Отказалась от требований, изложенных в п. 3 искового заявления «признать наличие у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выработанного 25-летнего стажа в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Представитель ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) Несоленый А.С. исковые требования ФИО1 не признал. Пояснил, что у пенсионного органа отсутствуют достаточные правовые основания для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, дополнительных отпусков согласно закона 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ срока.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3, указанного выше закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Согласно ч.4, указанного выше закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "м" п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации принято от ДД.ММ.ГГГГ N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик не включил ФИО1 в педагогический стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые, по мнению суда, подлежат включению в педагогический стаж истца по следующим основаниям.

Курсы повышения квалификации пройдены истицей во исполнение своих должностных и функциональных обязанностей, непосредственно связаны с ее трудовой деятельностью и являются необходимыми для осуществления дальнейшей педагогической деятельности.

Несмотря на то, что Разъяснением Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов постановление не содержит.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки кадров и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца. В периоды прохождения курсов повышения за ФИО1 сохранялось постоянное место работы, производилась оплата из расчета среднего заработка, а соответственно, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Что касается требований о включении в льготный стаж работы истца периодов дополнительных отпусков согласно ФЗ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Суд не согласен с указанным отказом по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.116 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.

Работникам предоставляются ежегодные основные и дополнительные отпуска. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с аб. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кроме периодов работы включаются в специальный стаж также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Согласно ст.ст. 18, 20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ №, гражданам, постоянно проживающим и работающим в зоне отселения, гарантируются, кроме прочего, ежегодный дополнительный отпуск в размере 21 календарных дней, в зоне с правом на отселение 14 календарных дней.

Предоставленные ФИО1 отпуска на основании ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» являются дополнительными. Факт предоставления истцу дополнительных оплачиваемых отпусков как лицу, работающему в зоне с правом на отселение, подтверждается приказами.

Требование истца о включении периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сопровождение детей в санаторий, суд считает правомерными. Согласно представленных документов, приказов МБОУ Струговобудская СОШ, и пояснений истца следует, что последняя, специально направлялась, в указанные периоды для сопровождения детей в санатории, и организации учебно-воспитательного процесса.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 463г., учителям и другим работникам просвещения, работа в штатных должностях воспитателями также включалась в стаж работы по специальности.

Рассматривая требование истца о включении в стаж работы по педагогической деятельности периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, который согласно Устава школы, в данный период, школа реализовала программы соответствующие различным типам учреждений образования, что по мнению ответчика не позволяет отнести её к Списку работ и профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, суд приходит к выводу о правомерности требований истца.

Согласно ч.5 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки истца, последняя с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя Стругово-Будской средней школы. При этом, данное образовательное учреждение неоднократно изменяло Устав школы.

В судебном заседании установлено, что изменение Устава школы, не отразилось на должностных обязанностях истца, которая осуществляла педагогические функции по общеобразовательным программам.

При таких обстоятельствах суд считает, что спорный период работы подлежит включению в стаж необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, в связи с чем, требования истица, подлежат удовлетворению.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства подтверждают право истца на льготное пенсионное обеспечение, которого истец не может быть лишен по формальным основаниям. Отказ в назначении ФИО1 пенсии по указанным выше основаниям ограничивает предусмотренное ст. 39 Конституции РФ ее право на социальное обеспечение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе <адрес> (межрайонное) включить ФИО1 в стаж педагогической деятельности, дающий право на получение пенсии, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – прохождение курсов повышения квалификации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – не соответствие Устава по типу учреждения: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды дополнительных отпусков согласно Закона 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – сопровождение детей в санаторий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федина Л.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.