Решение № 2А-5759/2019 2А-5759/2019~М-6688/2019 М-6688/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2А-5759/2019

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи 25 ноября 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю города Сочи, по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Им было подано заявление на оказание муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 998 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки», категория земель - земли населенных пунктов.

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям: перераспределение предлагается за счет муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования к образуемым и измененных земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования.

Считает данный отказ необоснованным и незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании представитель административного истца, по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации города Сочи, по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отказе Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи в оказании муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО4, в судебном заседании заявленные требования не поддержала, согласно позиции административного ответчика, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 607 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 было подано заявление на оказание муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 998 кв.м, на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки», категория земель - земли населенных пунктов.

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказал в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям: перераспределение предлагается за счет муниципальных земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требования к образуемым и измененных земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данным Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи отказом от ДД.ММ.ГГГГ №, находит его необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца, ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Понятие «схемы расположения земельного участка» дано в статье 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.17 Административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 года № 2753 определен полный перечень возможных оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги.

При этом, указанные в письме Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи основания отказа являются формальными и, соответственно, не могут служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ гласит, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 года № 202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи» в редакции Решения Городского собрания Сочи от 27.07.2016 года № 118 предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилого строительства - от 400 до 1000 кв.м, то есть образуемый в результате перераспределения земельный участок с площадью 1000 кв.м, соответствует предъявляемым требованиям.

Согласно предложенной административным истцом схеме расположения земельного участка, площадь формируемого (образуемого) земельного участка равна 998 кв.м. Участок муниципальной собственности, площадью 391 кв.м, перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, расположен между участком ФИО1 и разграниченными землями, находящимися в распоряжении муниципального образования.

Данный участок, как установлено судом, никем, кроме административного истца не используется, благоустраивается и содержится в надлежащем порядке собственными силами ФИО1

Довод административного ответчика на то, что предлагаемые к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования, безоснователен, поскольку не содержит точных сведений о расположении земель общего пользования в предлагаемом к перераспределению земельном участке или рядом с ним.

Согласно норме ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Вместе с тем, данная норма не может быть применена в возникших правоотношениях в связи со следующим.

В соответствии с ч.2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

При этом, само по себе расположение земельного участка рядом с объектом общего пользования не свидетельствует о его принадлежности к землям, ограниченным в обороте.

Из совокупного анализа вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ следует, что законодательство не содержит запрета на предоставление в собственность гражданам земельных участков, которые расположены в непосредственной близости к территориям общего пользования.

Более того, границы земельного участка, относящегося согласно доводам административного ответчика к землями общего пользования, в настоящее время не определены и сведения о характеристиках земельного участка не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, для того, чтобы участок являлся самостоятельным объектом земельных отношений.

Таким образом, у Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи не имелось предусмотренных законом оснований для отказа ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом, каких-либо доказательств, в том числе письменных, в опровержение доводов административного истца, представителем административного ответчика суду не представлено.

Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику – администрации города Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считать согласованной и утвержденной администрацией города Сочи схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 998 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - «для индивидуальной жилой застройки», зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

обозначение характерных точек границ:

№ №

№
№

№
№

№
№

№
№

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить постановку на государственный кадастровый учет за ФИО1 земельного участка площадью 998 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - «для индивидуальной жилой застройки», зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, согласно каталога координат характерных точек границ образуемого земельного участка, система координат - МСК 23, м:

обозначение характерных точек границ:

№ №

№
№

№
№

№
№

№
№

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение об образовании земельного участка площадью 998 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - «для индивидуальной жилой застройки», зона «Ж-2», расположенного по адресу: <адрес>, путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на который не разграничена, по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года