Апелляционное определение № 33-7124/2026 от 20 мая 2026 г.

УИД 61RS0001-01-2025-006024-90

Судья Сидоренкова И.Н. № 2-205/2026 (1-я инст.)

№ 33-7124/2026 (2-я инст.)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 мая 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,

судей Гросс И.Н., Петриченко И.Г.,

при секретаре Халиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, войсковой части 3660, 3-е лицо Управление войск национальной гвардии по ЮФО об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия, Р

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначении пенсии в льготном исчислении, указав, что является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионом обеспечении лиц, проходивших военную службу, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Состоит на пенсионном учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Ростовской области, являющемся структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области.

В 1993 и 1994 годах являлся курсантом Владикавказского высшего военного командного Краснознаменного училища имени С.М. Кирова МВД СССР, выполнял боевые задачи в условиях чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской АССР.

07.03.2007 при увольнении из внутренних войск МВД России по выслуге лет срока службы, дающего право на пенсию, при назначении пенсии не были зачтены на льготных условиях в соответствии с абз. 16 подп. «б» п.3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно исполнительной системы, органах принудительного исполнения российской федерации, войсках национальной гвардии Российской федерации, и их семьям в Российской Федерации» периоды службы в зоне чрезвычайного положения с августа 1993 года по август 1994 года из расчета один месяц за три месяца службы, о чем истцу стало известно в 2025 году при ознакомлении с личным делом.

19.05.2025 истец обратился к начальнику отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по РО с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов, однако ему было отказано.

Считая данный отказ незаконным, просил обязать ответчика зачесть в выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц за три месяца службы периоды службы в зоне чрезвычайного положения с августа 1993 года по август 1994 года, включительно, и произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии.

Протокольным определением от 08.12.2025 к участию в деле в качестве ответчика привлечена войсковая часть 3660, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление войск национальной гвардии по ЮФО.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.01.2026 ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не согласившись с решением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просил его отменить, требования иска удовлетворить. В доводах жалобы заявитель считает, что судом неправильно применены нормы материального права, не применены положения Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (в редакции Закона от 21.07.1993 № 5481-1).

Суд указал, что включение периодов службы в льготном исчислении производится на основании приказов командиров соответствующих войсковых частей (начальников), однако, приказов начальника Владикавказского ВВККУ внутренних войск МВД России о включении ФИО1 периода обучения с августа 1993 по август 1994 в выслугу лет в льготном исчислении суду не представлено. Между тем, суду были представлены копии приказов о выплате ФИО2 дополнительных окладов за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за оспариваемый период, в которых указаны конкретные дни выполнения боевых задач. В данных приказах идет речь обо всех военнослужащих независимо от их статуса проходящих военную службу по призыву или по контракту. Приказы были приняты на основании действовавшего в дату их издания приказа МВД России от 17.11.1992 № 418 "О социальных гарантиях военнослужащих и лиц, направляемых в зону действия чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики". Выражает несогласие с доводами суда о том, что ранее он обращался по данному вопросу в Батайский гарнизонный суд, поскольку при рассмотрении там его требований о включении спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении заявлено не было.

В заседание судебной коллегии ответчик не явился, уведомлен в соответствии с требованиями главы 10 ГПК РФ, не сообщил причины не явки и не ходатайствовал об отложении дела слушанием, судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.2 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчика.

Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, его представителя ФИО3, просивших отменить решение и удовлетворить исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ.

Согласно расчета, выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляла 15лет 03месяца 11 дней, льготная - 26 лет 09 месяцев 07дней(л.д.36-41).

При этом период обучения во Владикавказском высшем военном училище МВД РФ с 01.08.1993 по 01.09.1994 засчитан в календарном исчислении.

Истец не согласен с данным исчислением и считает, что спорный период подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц за три месяца службы на основании постановления совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходил из следующего.

Согласно пп.«б» п.3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992 г.

Таким образом, из буквального содержания приведенной нормы права, в льготном исчислении в выслугу лет не засчитывается период службы лицам, проходившим ее по призыву.

Как следует из личного дела ФИО1, в период с 01.08.1993 он являлся курсантом Владикавказского высшего военного командного училища внутренних войск МВД России, то есть являлся военнослужащим, проходившим срочную службу.

01.09.1994 заключил контракт о прохождении военной службы, предусмотренной п «а» ч.1 ст.33 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и воинской службе» на время обучения в училище и пять лет военной службы после его окончания.

Судом отмечено, что включение периодов службы в льготном исчислении производится на основании соответствующих приказов командиров воинских частей (начальников), между тем, приказов начальника Владикавказского высшего военного командного Краснознаменного училища ВВ МВД России о включении ФИО1 периода обучения с августа 1993 года по август 1994 года в выслугу лет в льготном исчислении суду не представлено.

Ссылка истца на приказы о выплате дополнительных окладов за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за период август 1993 по август 1994 года не приняты во внимание, поскольку данные приказы не содержат указания на включение указанных в них месяцев в выслугу лет истца в льготном исчислении, как один месяц за три месяца службы.

Кроме того, судом установлено, что решением Батайского гарнизонного военного суда от 04.12.2003 исковое заявление ФИО1 о произведении перерасчета выслуги лет за периоды обучения в военном институте для назначения пенсии и трудовой стаж на льготных условиях, из расчета один месяц военной службы за три, удовлетворены частично.

Суд обязал начальника Северо-Кавказского военного Краснознаменного института внутренних войск МВД РФ издать приказ, определяющий период фактического выполнения ФИО1 задач в условиях вооруженного конфликта за период с 01.08.1993 по 20.06.1998; произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца военной службы за период с 01.09.1994 по 02.06.1998.

Решение истцом не обжаловалось и вступило в законную силу.

Таким образом, ФИО1 уже обращался с требованиями о включении периодов обучения во Владикавказском высшем военном командном училище ВВ МВД России, в том числе спорного периода, и во включении спорного периода в льготном исчислении в выслугу лет истцу было отказано.

Правом на обжалование данного решения истец не воспользовался.

03.06.2004 во исполнение данного решения начальником Северо-Кавказского военного Краснознаменного института внутренних войск МВД России издан приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому перечислены периоды, подлежащие зачету в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении за период с сентября 1994 года по июнь 1998года (л.д.33-35).С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что доводы истца о неправомерности включения в выслугу лет периода обучения с августа 1993 по август 1994 года в календарном исчислении не нашли своего подтверждения, в связи с чем не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда исходя из следующего.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовано-исполнительной системы, и их семей" выслуга лет для назначения пенсии после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Согласно п.п "б" п.3 указанного постановления, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со 2 ноября 1992.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 21.01.1993 № 4328-1"О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходившим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (в ред. Закона РФ от 21.07.1993 № 5481-1), военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитываются в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 01.08.1993 по 01.09.1994 проходил военную службу, являясь курсантом Владикавказского высшего военного командного училища внутренних войск МВД России.

Согласно представленных Федеральным государственным казенным учреждением "Центральным архивом войск национальной гвардии РФ" от 06.05.20025 в книге алфавитного учета личного состава 4 батальона курсантов Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России за 1993-1998 годы значится ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.рождения.

Также указанным архивом представлены архивные выписки приказов начальника Владикавказского высшего военного командного Краснознаменного училища имени С.М. Кирова МВД СССР изданные в соответствии с приказом МВД РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.11.1992.

Так 09.09.1993 издан приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНс/ч, согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за август 1993 - 31 день; приказ от 15.10.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с/ч согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за сентябрь 1993 - 30 дней; приказ от 16.11.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с/ч согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за октябрь 1993 - 31 день; приказ от 17.12.1993 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с/ч согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за ноябрь 1993 - 30 дней; приказ от 17.01.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за декабрь 1993 -31 день; приказ от 04.02.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с/ч согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за январь 1994 - 31 день; приказ от 11.03.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за февраль 1994 -14 дней; приказ от 08.04.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за март 1994 - 31 день; приказ от 12.05.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за апрель 1994 - 30 дней; приказ от 17.06.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения май 1994 - 31 день; приказ от 17.08.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за июль 1994 -31 день; приказ от 20.09.1994 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно которого курсанту ФИО1 выплатить дополнительные оклады за дни непосредственного выполнения боевых задач в зоне чрезвычайного положения за августа 1994 - 31 день

Согласно представленного личного дела ФИО1 в нем содержится информация в разделе 13 о том, что он выполнял задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения в составе объединенных сил, приданных временной администрации Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике. В соответствии с постановлением Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, указанный период службы засчитывается в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, спорные периоды с августа 1993 - август 1994 отражены в указанном разделе с приведением номеров приказов и периодов выполнения задач.

Предоставленные доказательства стороной ответчика не оспаривались.

При этом, как следует из расчета выслуги лет ФИО1, спорные периоды не были учтены в льготном исчисление и засчитаны истцу в стаж в календарном исчислении, что является необоснованным и нарушающими права истца.

Судебная коллегия считает, что фактическое выполнение ФИО1 задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения в составе объединенных сил, приданных Временной администрации Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики нашло свое подтверждение в суде, в связи с чем отсутствие приказа, на тот период начальника Владикавказского высшего военного командного Краснознаменного училища имени С.М. Кирова МВД СССР по включению указанных периодов в льготный стаж для назначения пенсии, не может служить основанием для отказа истцу в иске.

Выводы суда о том, что решением Батайского гарнизонного военного суда от 04.12.2003 были разрешены, в том числе исковые требования ФИО1 к Северо-Кавказкому военному Краснознаменному институту внутренних войск МВД РФ об издании приказа "О дополнительных льготах и компенсациях военнослужащим военного института за период выполнения задач в зоне ликвидации последствий вооруженного Осетино-Ингушского конфликта осени 1992 года", произведения перерасчета выслуги лет, за периоды обучения в военном институте, для назначения пенсии и трудовой стаж на льготных условиях, из расчета один месяц военному службы за три, признается судебной коллегией ошибочным.

Указанным решением суд обязал начальника Северо-Кавказкого военного Краснознаменного института внутренних войск МВД РФ: издать приказы, определяющие периоды фактического выполнения истцом задач в условиях вооруженного конфликта, в частично ФИО1 за период с 01.08.1993 по 20.06.1998. Произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца военной службы, за периоды ФИО1 за период с 01.09.1994 по 20.06.1998 (л.д.88-95).

Решение суда вступило в законную силу 16.12.2003, и было исполнено ответчиком.

Согласно выписки из приказа начальника Северо-Кавказкого военного Краснознаменного института внутренних войск МВД России НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.06.2004 ФИО1 засчитаны периоды с 01.09.1994 по 20.06.1998 в льготном исчислении из расчета один месяц при выполнении задач за три месяца военной службы. Период с 01.08.1993 по 31.08.1994 произведен перерасчет должностного оклада по 3 тарифному разряду и ежемесячные дополнительные виды денежного содержания по предусмотренным для военнослужащих срочной службы (л.д.33-34)

С учетом указанного решения суда, приказа СКВКИ ВВ МВД РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.06.2004, постановления Совета Министров от 22.09.1993 № 941 ФИО1 произведен расчет выслуги лет (л.д.36-41). согласно которого выслуга лет составила в календарном исчислении 15 лет 03 месяца 11 дней, в льготном исчислении 26 лет 09 месяцев 07 дней.

Между тем, как обоснованно ссылался истец ФИО1, в иске он просил включить в льготный период службы в зоне чрезвычайного положения с августа 1993 по август 1994, указанный период не являлся предметом рассмотрения Батайского гарнизонного военного суда, суждения в этой части в решении отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции необоснованно сославшись на положения ч.2 ст. 61 ГПК РФ отказал истцу в удовлетворении данных требований.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы содержат предусмотренные положениями ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда, в связи с чем жалоба подлежит удовлетворению, решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28.01.2026 отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании ГУ МВД России по Ростовской области зачесть в выслугу лет ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения на льготных условиях из расчета один месяц за три месяца службы периоды службы в зоне чрезвычайного положения август 1993 - 31 день, сентябрь 1993 - 30 дней, октябрь 1993 - 31 день, ноябрь 1993 - 30 дней, декабрь 1993 - 31 день, январь 1994 - 31 день, февраль 1994 - 14 дней, март 1994 - 31 день, апрель 1994 - 30 дней, май 1994 - 31 день, июль 1994 - 31 день, август 1994 - 31 день включительно и произвести перерасчет выслуги лет, согласно представленных документов.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2026 года отменить принять новое решение.

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области, войсковой части 3660, 3-е лицо Управление войск национальной гвардии по ЮФО об обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области зачесть в выслугу лет ФИО4 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения на льготных условиях из расчета один месяц за три месяца службы периоды службы в зоне чрезвычайного положения с августа 1993 года по август 1994 года включительно и произвести перерасчет выслуги лет.

Председательствующий

Судьи

Полный текст составлен 04.06.2026