Решение № 12-70/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-70/2024

27RS0004-01-2024-000665-61

№ 12-70/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 мая 2024 года

Судья Индустриального районного суда <адрес> Савченко Е.В., рассмотрев жалобу защитника Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения <адрес>,

установила:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ) Министерство здравоохранения <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник Министерства здравоохранения <адрес> ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что в рамках исполнительного производства судебному приставу-исполнителю предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ФИО3 медицинскими изделиями согласно решению суда.

В судебное заседание не явились защитник заявителя, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а также иные участники процесса, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судья, с учетом положений части 2, 4 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Как следует из содержания обжалуемого постановления, основанием для привлечению Министерства здравоохранения <адрес> явилось неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, а именно: организовать обеспечение ФИО3 расходными материалами к изделию медицинского назначения – к системе НМГ, встроенной в инсулиновую помпу MedTronicParadigm №, согласно рекомендациям, содержащимся в выписном эпикризе №, в том числе, сенсор глюкозы Enlite №, артикул №, в количестве не менее 61 сенсора в год, трансмиттер MiniLink (№) для инсулиновых помп № (№) артикул: № в устройства для трансмиттера ММТ-7705, артикул: № в количестве 1 штука посредством индивидуальной закупки указанных расходных материалов до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям. Данное требование вручено должнику, как указано в обжалуемом постановлении, ДД.ММ.ГГГГ, который его не исполнил, поскольку не организовал бесплатное получение ФИО3 трансмиттера MiniLink (№) для инсулиновых помп №) артикул: № в устройства для трансмиттера №, артикул: №.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела одним из способов, указанных в данной статье: заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 названного Кодекса).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 и части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеуказанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица не извещался

Документов, подтверждающих направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес Министерства здравоохранения <адрес> материалы дела не содержат.

Из представленного требования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Министерству здравоохранения <адрес> предложено исполнить решение суда, а именно: обеспечить ФИО3 расходными материалами к изделию медицинского назначения - к системе № встроенной в инсулиновую помпу MedTronicParadigm №, согласно рекомендациям, содержащимся в выписном эпикризе №, в том числе, сенсор глюкозы Enlite №, артикул №, в количестве не менее 61 сенсора в год, трансмиттер MiniLink (№) для инсулиновых помп №) артикул: № в устройства для трансмиттера №, артикул: № в количестве 1 штука посредством индивидуальной закупки указанных расходных материалов до момента отмены инсулиновой помпы по медицинским показаниям, и в срок до 9-00 часов ДД.ММ.ГГГГ предоставить судебному приставу-исполнителю документы, подтверждающие исполнение решения суда. В случае неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с частями 1, 2 статей 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем представителю должника предложено явиться в 9-05 часов ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по <адрес> для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с частями 1, 2 статей 17.14, 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя Министерства здравоохранения <адрес>.

Таким образом, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Материалы дела также свидетельствуют о том, что копия протокола об административном правонарушении направлена законному представителю Министерства здравоохранения <адрес>.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Исходя из того, что данное дело рассмотрено по существу, возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков безвозвратно утрачена.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении и последующей за ним процедурой привлечения Министерства здравоохранения <адрес> к административной ответственности допущены существенные нарушения, устранение которых в настоящее время невозможно, что влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи отменой обжалуемого постановления по указанному выше основанию, иные доводы, приведенные жалобе, не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения <адрес>, - отменить,

производство по делу прекратить в связи с недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд <адрес>.

Судья Е.В.Савченко