Решение № 12-519/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-519/2017

Дело 12-519/17

15 ноября 2017 года г. Видное Московской области

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Фишер А.А., при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на
решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Л.В.Енбековой № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель Елисеев А.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Решением главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановление №г. было оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 его обжаловала, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения, просила его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель был извещен судом надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ФИО1 А.А. в судебное заседание явился, просил оставить обжалуемые акты без изменения, подтвердил данные, указанные в обжалуемых постановлении и решении.

Суд, изучив материалы дела, выслушав сторон, приходит к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО4 А.№ от ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом по г.о. Домодедово и Ленинскому району Управления Росреестра по Московской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 12:45 по 13:15 проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым ном №, расположенного по адресу: <адрес> уч. № в.

Административное обследование объекта земельного отношения проведено визуального осмотра, анализа сведений содержащихся в Едином государственном р недвижимости (далее — ЕГРН).

Административное обследование проведено в соответствии с требованиями частью 1 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации.

В результате административного обследования установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН в установленном порядке, статус: учтенный, ему присвоен кадастровый номер 50:21:0030301:930, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 660 кв. м, кадастровая стоимость 3115899.60 руб. используется на праве общей долевой собственности ФИО5 (1/112 доли), о ЕГРН сделана регистрационная запись от 17.02.2015 № 50-50/021- 50/021/008/2015-1319/2.

При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 50:21:003031 установлено, что он не огорожен, не охраняется, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном участке расположен объект капитального строительства - 4-х этажный состоящий из обособленных секций и

имеющий 7 самостоятельных выходов на прилег земельный участок.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечив возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоя одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных проживанием в таком обособленном помещении.

Также, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварий подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правит Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, многоквартирный дом - совокупность более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилег жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030301:930, является многоквартирным жилым домом.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 111 «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно пункту 2 статьи 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, 05.06.2017 в 13:15 по итогам административного обследования объекта земельных отношений с кадастровым номером № выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению указанного административного правонарушения, являются действия ФИО2, использующей для размещения многоквартирного дома земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО2, установлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,_ выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, путем размещения и использования для проживания многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства. Данный факт подтверждается актом административного обследования от

г. № №, фотоматериалами, определением о возбуждении дела об

административном правонарушении от 28.06.2017, протоколом об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от

№.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события

т
административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ («Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению») использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой, стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине кратной кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, диспозиция части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае использования части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием не предполагает расчет административного штрафа из размера кадастровой стоимости земельного участка пропорционально площади используемой части земельного участка. Таким образом, сумма административного штрафа в размере 16 000 рублей, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составляет 0,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030301:930.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если не по целевому назначению используется часть этого земельного участка.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ содержит отсылочную норму на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 16, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым (назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в (Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного «специального назначения», земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной

категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая документы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное правонарушение является длящимся.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Физическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренное административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению. ФИО2 не были приняты зависящие от него меры к соблюдению правил и норм, нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Данные действия ФИО2 подпадают под часть 1 статьи 8.8 КоАП, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Обоснованность выводов должностного лица административной юрисдикции подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письмом ФИО1 о назначении времени и места рассмотрения дела; актом обследования объекта земельных отношений; фотоматериалами; свидетельством о праве собственности на земельный участок.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, ФИО2 использовала земельный участок не по целевому назначению.

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается имеющимися доказательствами по делу, в том числе показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля — ФИО1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было своевременно направлено ФИО1 в адрес заявителя, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

Довод заявителя о том, что на земельном участке находится 3-этажный дом, а не 4- этажный, опровергается имеющейся фотографией по делу, а также показаниями свидетеля.

Как указано в решении главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате указанного административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, сведения о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в установленном порядке, статус: учтенный, ему присвоен кадастровый №, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь составляет 660 кв. м, кадастровая стоимость 3115899,60 рублей,

используется на праве общей долевой собственности ФИО2 (1/112 доли), о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ Х° 50-50/021-50/021/008/2015-1519/2.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, которые могут являться в силу закона основанием для отмены оспариваемого постановления об административном правонарушении согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим -сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, многоквартирный дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030301:930 имеет признаки многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы заявителя. Нарушений норм КоАП РФ, которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления должностного лица, не установлено.

Иные доводы в жалобе направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод должностного лица о совершении ФИО2 указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

При назначении наказания должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание ФИО2. назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основанием для отмены постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29-10 КоАП РФ. суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО4 А.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и решение главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Су