Решение № 12-10/2025 12-1-10/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело № 12-1-10/2025

64МS0030-01-2025-000606-85


РЕШЕНИЕ

02 июля 2025 года г. Ртищево

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Ястребова О.В.,

при секретаре Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Назаровой А.С.,

защитника Акционерного общества «Ульяновский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Акционерного общества «Ульяновский» на постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору от 28 апреля 2025 года о назначении административного наказания Акционерному обществу «Ульяновский» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО2 от 28 апреля 2025 года № 2504-64-015-00011/7/1 юридическое лицо - Акционерное общество (далее - АО) «Ульяновский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

АО «Ульяновский» признано виновным в том, что в период времени со второй половины июля до начала августа 2024 года, но не позднее 03 августа 2024 года работники АО «Ульяновский» по указанию генерального директора АО «Ульяновский» произвели выкорчевывание и рубку лесных насаждений (деревьев) на указанных в постановлении земельных участках, а также на земельных участках в прилегающем к ним полосе отвода железной дороги, тем самым нарушило установленный нормативными правовыми актами пожарной безопасности в лесах (пункты 10, 26, 29 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614), и как следствие допустило возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду.

В жалобе на данное постановление АО «Ульяновский» указывает, что оно осуществляло выкорчевывание и рубку дикорастущих порослей и деревьев, произрастающих на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих АО «Ульяновский», а также на участках АО «РЖД» в полосе отвода железной дороги, при этом отсутствуют доказательства наличия на полосе отвода леса, а также наличие границ полосы отвода. При этом возложенные на должностных лиц инфраструктуры железнодорожного транспорта обязанности не допускать в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, скопление сухостоя, валежника и т.д., отделять границу полосы отвода на участках курсирования поездов от опушки естественного леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров, не исполняются.

Также указывает на несогласие с актом о результатах обследования земельных участков от 11 сентября 2024 года; на отсутствие доказательств того, что на их земельном участке расположены деревья в количестве не менее 200 единиц; не указан способ идентификации древесно-кустарниковой растительности в различные породы деревьев; отсутствует документальное подтверждение границ полосы отвода и имеет место противоречие в показаниях допрошенных свидетелей.

Также указывается на недоказанность нарушения АО «Ульяновский» положений пунктов 10, 26, 29 Правил пожарной безопасности в лесах, кроме того, указано, что проводимые АО «Ульяновский» работы не были закончены своевременно в связи с фактом привлечения к административной ответственности. Кроме того, в жалобе указано, что при назначении наказания юридическому лицу были не в полной мере учтены характер совершенного административного нарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, то, что правонарушение совершено впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда, в связи с чем АО «Ульяновский» просило суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник АО «Ульяновский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Назарова А.С. полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы АО «Ульяновский».

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Балякин В.А., представитель ГУ МЧС России по Саратовской области - главный государственный инспектор Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным. Указали, что в ходе проведенной прокуратурой проверки 11.09.2024 года было установлено, что при обследовании полосы отвода линии железнодорожного полотна между станцией Байка и Дубасово Ртищевского района Саратовской области по всей его длине расположены выкорчеванные деревья в количестве не менее 200 единиц, беспорядочно сгруженные вплотную с растущими деревьями в лесозащитной зоне, высокой плотностью, находящейся в полосе отвода железной дороги, что свидетельствует о нарушении Правил пожарной безопасности в лесах. При этом тот факт, что указанные лесные насаждения не относятся к лесному фонду, правового значения не имеет. Допущенные нарушения не были устранены на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность постановленного по делу акта, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса

подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Частью 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункта 10 Правил определено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 26 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В случаях, когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, огневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков запрещаются.

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на участке территории между станциями Байка и Дубасово Юго-Восточной железной дороги в Ртищевском районе Саратовской области произрастает лес, не относящийся к лесному фонду, который расположен в землях полосы отвода железной дороги, в землях, государственная собственность на которые не разграничена, а также в землях сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности АО «Ульяновский».

АО «Ульяновский» использует прилегающий к лесу, произрастающий в границах полосы отводы линии железнодорожного полотна между станциями Байка и станцией Дубасово земельные участки с кадастровыми номерами №:247, №:11, №72, земли сельхозназначения, вблизи расположены земельные участки с кадастровыми номерами №:248, 64:30:100111:33, принадлежащие ИП глава КФХ ФИО8

В ходе проведенной Ртищевской межрайонной прокуратурой Саратовской области проверки 11 сентября 2024 года было установлено, что при обследовании полосы отвода линии железнодорожного полотна между станцией Байка и Дубасово Ртищевского района Саратовской области по всей его длине расположены выкорчеванные деревья в количестве не менее 200 единиц, беспорядочно сгруженные вплотную с растущими деревьями в лесозащитной зоне, высокой плотностью, находящейся в полосе отвода железной дороги.

На проведение Ртищевской межрайонной прокуратурой проверочных мероприятий в отношении АО «Ульяновский» 23 августа 2024 года было получено согласие заместителя прокурора Саратовской области.

Проведенной проверкой установлено, что в период времени со второй половины июля до начала августа 2024 года, но не позднее 03 августа 2024 года работники АО «Ульяновский» по указанию генерального директора АО «Ульяновский» ФИО4, произвели выкорчевывание и рубку лесных насаждений (деревьев) на вышеуказанных земельных участках, а также на земельных участках в прилегающем к ним полосе отвода железной дороги, после произведенных работ деревья различных пород в количестве не менее 200 единиц, беспорядочно сгруженные вплотную с растущими деревьями в лесозащитной полосе, высокой плотностью, перемещены и беспорядочно сгружены вплотную в растущими деревьями в полосе отвода железнодорожного полотна, тем самым нарушило установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения пожарной безопасности в лесах (пункты 10, 26, 29 Правил), и, как следствие, допустило возможное возникновение и наступление неотвратимых последствий в виде уничтожения имущества, угрозы негативного воздействия на окружающую среду.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. Ртищевского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении от 26 сентября 2024 года и направления его для рассмотрения главному государственному инспектору Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения уполномоченными должностными лицами соблюден.

Указанные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, послужили основанием для вынесения должностным лицом административного органа 28 апреля 2025 постановления о привлечении АО «Ульяновский» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания.

Из постановления о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 2504-64-015-00011/7/1 от 28 апреля 2025 года следует, что несоблюдение АО «Ульяновский» указанных выше требований Правил свидетельствует о его виновности в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, что также подтверждается: - актом о результатах проведенного обследования земельных участков от 11 сентября 2024 года с приложенной фототаблицей, а также иными доказательствами, которые были проверены судом по материалам административного дела.

Постановление о привлечении АО «Ульяновский» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст.23.24 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника о составлении с нарушениями акта о результатах проведенного обследования земельных участков от 11 сентября 2024 года, не указании способа идентификации древесно-кустарниковой растительности в различные породы деревьев, отсутствии документального подтверждения границ полосы отвода и наличии противоречий в показаниях допрошенных свидетелей, по мнению суда, являются необоснованными, направлены на переоценку имеющихся доказательств.

То обстоятельство, что граница полосы отвода железной дороги не отмечена на публичной кадастровой карте и на местности, правового значения не имеет.

То обстоятельство, что АО «Ульяновский», произведя выкорчевывание и рубку лесных насаждений (деревьев) на указанных в постановлении земельных участках, на котором произрастает лес, а после произведенных работ переместив порубочные остатки и беспорядочно их сгрудив вплотную с растущими деревьями не только в полосе отвода железнодорожного полотна, но и с участком леса, произрастающим на землях, государственная собственность не разграничена, свидетельствуют о нарушении установленного нормативными правовыми актами пожарной безопасности в лесах.

Представленный ответ Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области о том, земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №:247, №:11, №72, расположенные в Октябрьском муниципальном образовании Ртищевского района Саратовской области не входят в земли лесного фонда, а также другие защитные леса, установленных по делу обстоятельств не опровергает.

Вывод экспертного исследования № 155 от 17 мая 2025 года ООО «Эксперт-Консалдинг» о том, что нарушений п. 10, п. 26, п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах АО «Ульяновский» на территории земельных участков, с кадастровыми номерами №72, №:247, №:110, расположенными по адресу: Саратовская область, Ртищевский район, Октябрьское муниципальное образование, Правдинский округ, были не нарушены, также установленных по делу обстоятельств не опровергает, поскольку указанный вывод экспертного исследования сделан на момент проведения экспертного исследования 17 мая 2025 года, а не в период производства по делу об административном правонарушении,

При получении доказательств, положенных в основу оспариваемого постановления о назначении административного наказания, в том числе постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, уполномоченными должностными лицами допущено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, как усматривается из материалов дела, при назначении АО «Ульяновский» административного наказания должностным лицом требования статьи 4.1 КоАП РФ были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения и другие обстоятельства дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица АО «Ульяновский» в совершении инкриминируемого ему деяния по материалам дела и доводам жалобы не усматривается.

Приведенная в жалобе субъективная оценка имеющихся доказательств не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица объективной стороны состава вмененного ему административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что собранные по делу доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, и они получили в постановлении должностного лица административного органа всестороннюю, полную и объективную оценку в совокупности правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах АО «Ульяновский» не предприняло.

Порядок и срок давности привлечения АО «Ульяновский» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание АО «Ульяновский» назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение АО «Ульяновский» штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица, а также учитывает тот факт, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что АО «Ульяновский» ранее привлекалось к административной ответственности по аналогичной статье, что дает право суду расценивать это в качестве смягчающего обстоятельства.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить административный штраф с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 200 000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Оснований для прекращения административного дела не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 5 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу Акционерного общества «Ульяновский» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Турковского, Аркадакского и Ртищевского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО2 №2504-64-015-00011/7/1 от 28 апреля 2025 года о назначении административного наказания Акционерного общества «Ульяновский» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения копии решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Адрес Ртищевского районного суда Саратовской области: 412030, <...>, телефон: <***>, е-mail: rtishevsky.sar@sudrf.ru, официальный сайт: http://rtishevsky.sar.sudrf.ru.

Судья подпись