Решение № 2А-1140/2025 2А-1140/2025~М-906/2025 М-906/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-1140/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Павловой В.П.

с участием административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ я направил заявление за № в Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с просьбой предварительно согласовать предоставление неразграниченного земельного участка без проведения торгов. К заявлению была приложена схема расположения вновь образованного земельного участка, поскольку испрашиваемый участок ранее не был сформирован и не состоял на кадастровом учете и удостоверение многодетной семьи подтверждающий право получения земельного участка бесплатно. Однако решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления. Указывает, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, его семья включена в реестр учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков что подтверждает его право на безвозмездное получение земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Поэтому, несмотря на то, что его семья не состоит на учете на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Чебоксарского муниципального округа, он считает это обстоятельство ошибочным и требующим пересмотра. Просит признать незаконным решение Администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать ответчика рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

В судебном заседании административный истец исковые требования подержал в полном объёме и вновь привёл их суду.

Административный ответчик Администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республика в судебное заседание своего представителя не направила. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования административного истца не признал, пояснив, что постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа» принято решение об утверждении схемы земельного участка, границы которого частично совпадают с местоположением испрашиваемого земельного участка. Образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. В соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. На основании вышеизложенного, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, и суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены все случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" предусматривает порядок и случаи предоставления земельного участка многодетным семьям.

В целях реализации Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Настоящий Порядок определяет процедуру учета многодетных семей, воспитывающих трех и более детей.

Для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи в соответствии с настоящим Порядком, многодетная семья, в лице одного из совершеннолетних дееспособных членов многодетной семьи либо уполномоченного лица при наличии доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращается в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, либо в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», с заявлением о принятии на учет многодетной семьи в котором указываются цели использования земельного участка, а также сведения о лицах, проживающих совместно с заявителем, и их родственные связи с заявителем, сведения о муниципальном образовании Чувашской Республики, в котором многодетная семья имеет намерение получить земельный участок в случае отсутствия свободного земельного участка по месту ее жительства.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов семьи;

б) копии свидетельства о заключении брака, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык (при наличии данного факта);

в) копии свидетельств об усыновлении (удочерении) детей, выданных органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации, или вступивших в законную силу решений суда об усыновлении (удочерении) детей (при наличии данного факта);

г) копии свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, выданного компетентными органами иностранного государства, и его нотариально удостоверенного перевода на русский язык (при наличии данного факта).

Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, заявлены требования о признании незаконными решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ под №, в котором указано, что на основании, руководствуясь подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10, подпунктом 1 статьи 39.16, пп 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов и утверждении схемы расположения данного участка не представляется возможным.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил заявление за № в Администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с просьбой предварительно согласовать предоставление неразграниченного земельного участка без проведения торгов. К заявлению была приложена схема расположения вновь образованного земельного участка, поскольку испрашиваемый участок ранее не был сформирован и не состоял на кадастровом учете и удостоверение многодетной семьи подтверждающий право получения земельного участка бесплатно.

В целях реализации Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок учета многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничен. Настоящий Порядок определяет процедуру учета многодетных семей, воспитывающих трех и более детей.

Администрация в своём письме указала, что семья ФИО1 не состоит на учете на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Чебоксарского муниципального округа.

Также постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа» принято решение об утверждении схемы земельного участка, границы которого частично совпадают с местоположением испрашиваемого земельного участка. Образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Также в данном письме указано, что в соответствии с пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. На основании вышеизложенного, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения вышеуказанным решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики прав и свобод административного истца, а также не соответствие этого решения требованиям закона или иного нормативно правового акта.

Так, в силу положений п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной пли муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п. п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. п. 3).

Так, согласно положений п. п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Также в силу положений п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Иной порядок распределения обязанностей указан в ч. 2 <адрес> административного судопроизводства РФ, где указано, что обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, и указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Как указано выше, наличие обязанности по доказыванию предполагает представление стороной доказательств, бесспорно подтверждающих ее позицию, суд, оценивая собранные сторонами доказательства, должен дать оценку относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 84 КАС РФ).

Как следует из содержания оспариваемого письма, административный ответчик, отказал административному истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения данного участка, фактически по двум основаниям: то что семья ФИО1 не состоит на учёте на представление земельного участка в собственность бесплатно на территории Чебоксарского муниципального округа, а также в связи с тем, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк.

Однако административными ответчиками, в том числе администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики как органом местного самоуправления, не представлено соответствующих относимых и допустимых доказательств законности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, доказательств наложения испрашиваемого земельного участка на другие земельные участки.

Ст. 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

С учётом изложенного, земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, могут относиться либо к категории земель населенных пунктов (приусадебный участок), либо земель сельскохозяйственного назначения (полевой участок).

При этом также в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ, отправленном в адрес административного ответчика, было предложено административному ответчику представить в суд возражения по существу заявленных требований и доказательства в их обоснование.

На основании вышеизложенного и учитывая, что в данном случае органом местного самоуправления вышеуказанным решением в виде письма нарушаются права и интересы административного истца на приобретение земельного участка, то административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным данного постановления.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца ФИО2 в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании земельного участка в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Судья С.В. Иванов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.