Решение № 2-1130/2019 2-1130/2019~М-1079/2019 М-1079/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-1130/2019

Дело №2-1130/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 11 ноября 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Турулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район обратилась в суд с иском к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства, мотивируя его тем, что на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 22 января 2019 года №, утверждённого распоряжением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22 января 2019 года №-р, отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в рамках муниципального земельного контроля, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Результаты проведённого рейдового осмотра (обследования), зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 23 января 2019 года №, согласно которому установлено, что в границах земельного участка площадью 1132кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится объект торговли (торговый павильон).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) от 17 сентября 2019 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН 24 ноября 2008 года внесена запись за №.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены два объекта недвижимости, в том числе:

- жилой дом, площадью 52,7кв.м., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН 24 ноября 2008 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 сентября 2019 года №;

- нежилое здание – торговый павильон, площадью 35,7кв.м., кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН 24 ноября 2008 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 сентября 2019 года №.

Также на земельном участке имеются хозяйственные постройки, на фасаде торгового павильона расположена вывеска «Русалочка», а также баннер «Продукты», участок огорожен металлическим забором, имеется вход со стороны <адрес>.

Материалы вышеуказанной проверки направлены в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее – отдел Росреестра) для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.8. КоАП РФ.

Постановлением отдела Росреестра о назначении административного наказания от 01 марта 2019 года по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул., <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Субъекту, совершившему административное правонарушение, назначен административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденными решением Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 21 августа 2014года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», в редакции от 26 июля 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером №, в видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в зоне Ж-1А: зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы».

Размещение магазинов – объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м. является условно разрешённым видом использования для территориальной зоны «Ж-1А».

Решением Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского районаот 26 ноября 2018 года №«Об установлении земельного налога на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» на территории Бородинского сельского поселения, установлены следующие ставки земельного налога:

- 0,3 % от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а так же дачного хозяйства;

- 1,5 % от кадастровой стоимости участка в отношении прочих земельных участков.

В связи с тем, что в настоящее время разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный налог рассчитывается исходя из ставки 0,3% от кадастровой стоимости в размере 229490,36 рублей, и составляет 688,47 рублей в год.

При условно разрешенном использовании земельного участка, расположенного под объектом торговли – «магазины», кадастровая стоимость будет выше, ставка налога - 1,5 %, соответственно поступления в бюджет будут выше. В связи с несоответствием фактического и разрешенного видов использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0302006:22, бюджет недополучает денежные средства.

Земельный налог отнесен к местным налогам и в соответствии со статьями 15, 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступает в бюджет сельского поселения, образующий консолидированный бюджет муниципального района.

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства, администрацией письмом от 12 ноября 2018 года № адресованным ФИО2, ответчику предложено инициировать мероприятия по изменению вида разрешённого использования земельного участка. Письмо оставлено ответчиком без внимания и исполнения.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой бюджетом денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Поэтому истец - администрация муниципального образования Приморско-Ахтарский район - просит суд обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного подобъектом торговли – торговым павильоном и привести его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка.

В судебное заседание представитель истца - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО3, действующий на основании доверенности, не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО2, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица - Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому, Тимашевскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. О причинах своей неявки суду не сообщил. Не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, изучив исковое заявление, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 22 января 2019 года №, утверждённого распоряжением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 22 января 2019 года №-р, отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район, в рамках муниципального земельного контроля, проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Результаты проведённого рейдового осмотра (обследования), зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 23 января 2019 года №, согласно которому установлено, что в границах земельного участка площадью 1132кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится объект торговли (торговый павильон).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – выписка из ЕГРН) от 17 сентября 2019 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю, земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН 24 ноября 2008 года внесена запись за №.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены два объекта недвижимости, в том числе:

- жилой дом, площадью 52,7кв.м., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН 24 ноября 2008 года внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 сентября 2019 года №;

- нежилое здание – торговый павильон, площадью 35,7кв.м., кадастровый №, принадлежащее на праве собственности ФИО2, о чём в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16 сентября 2019 года №.

Также на земельном участке имеются хозяйственные постройки, на фасаде торгового павильона расположена вывеска «Русалочка», а также баннер «Продукты», участок огорожен металлическим забором, имеется вход со стороны <адрес>

Материалы вышеуказанной проверки направлены в межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее – отдел Росреестра) для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 8.8 КоАП РФ.

Постановлением отдела Росреестра о назначении административного наказания от 01 марта 2019 года по делу № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ул., <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием, ответственность за которое, предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. Субъекту, совершившему административное правонарушение, назначен административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов правового регулирования земельных правоотношений является принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы. Данный принцип корреспондирует принципу деления земель по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на предусмотренные указанной нормой материального права категории.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

Согласно частям 2, 6 статьи 30, статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункты 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, из положений указанных статей следует, что вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, в том числе, должно учитываться - какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 декабря 2011 года №, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходится со сведениями, внесенными в кадастр.

Как установлено частью 7 статьи 1, статьёй 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в том числе земельных участков осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Необходимые для кадастрового учета документы предоставляются заявителем вместе с заявление, к ним относится, в том числе копия документа, подтверждающего, в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

Точное наименование вида разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а до его принятия - правилами землепользования и застройки.

Изменение видов разрешенного использования земельных участков, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, должно осуществляться строго в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в границах которой они расположены.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, утвержденными решением Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 21 августа 2014года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района», в редакции от 26 июля 2017 года №, земельный участок с кадастровым номером №, в видом разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», находится в зоне Ж-1А: зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами с приусадебными участками и содержанием домашнего скота и птицы».

Размещение магазинов – объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 500 кв.м. является условно разрешённым видом использования для территориальной зоны «Ж-1А».

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, ответчик, в связи с размещением на земельном участке «для ведения личного подсобного хозяйства» объекта торговли, должен инициировать процедуру изменения вида разрешённого использования земельного участка на условно разрешительный вид «магазины».

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектами налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно пункту 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 26 ноября 2018 года № «Об установлении земельного налога на территории Бородинского сельского поселения Приморско-Ахтарского района» на территории Бородинского сельского поселения, установлены следующие ставки земельного налога:

- 0,3 % от кадастровой стоимости участка в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а так же дачного хозяйства;

- 1,5 % от кадастровой стоимости участка в отношении прочих земельных участков.

В связи с тем, что в настоящее время разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, земельный налог рассчитывается исходя из ставки 0,3% от кадастровой стоимости в размере 229490,36 рублей, и составляет 688,47 рублей в год.

При условно разрешенном использовании земельного участка, расположенного под объектом торговли – «магазины», кадастровая стоимость будет выше, ставка налога - 1,5 %, соответственно поступления в бюджет будут выше. В связи с несоответствием фактического и разрешенного видов использования земельного участка с кадастровым номером 23:25:0302006:22, бюджет недополучает денежные средства.

Земельный налог отнесен к местным налогам и в соответствии со статьями 15, 61.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации поступает в бюджет сельского поселения, образующий консолидированный бюджет муниципального района.

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства, администрацией письмом от 12 ноября 2018 года № адресованным ФИО2, ответчику предложено инициировать мероприятия по изменению вида разрешённого использования земельного участка. Письмо оставлено ответчиком без внимания и исполнения.

Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию спорных правоотношений, виду нарушенного права и характеру нарушения и мог, в конечном итоге, привести к восстановлению нарушенного права.

В тех случаях, когда законом предусмотрены специальные способы для зашиты конкретного права от конкретных нарушений, именно они и подлежат применению.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, неисполнение ФИО2 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы, как муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

Поэтому исковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к ФИО2 об устранении нарушений земельного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФИО2 изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного подобъектом торговли – торговым павильоном и привести его в соответствии с фактическом видом использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Приморско-Ахтарский районный суд.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда ФИО1