Постановление № 5-511/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 5-511/2018

дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Калачевского районного суда <адрес> Попова Г.И. единолично,

С участием государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2,

Старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району ФИО3,

Главы Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, ИНН <***>, КПП 340901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 404547, <адрес>, Калачёвский район, посёлок Береславка, <адрес>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения (ОГИБДД) Отдела МВД России по Калачёвскому району <адрес> при надзоре за дорожным движением выявлены допущенные Администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального рай она <адрес> нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием проходящей в <адрес>ёвского района по <адрес>, выраженные в отсутствии дорожных знаков 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» на перекрестке <адрес> и на перекрестке, расположенном между домами № и №, возвышенная обочина над проезжей частью дороги при отсутствии бордюра, на поверхности дороги имеются многочисленные выбоины и ямы, отсутствуют тротуары.

Глава Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района ФИО4 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, вместе с тем, просил суд ограничится предупреждением, кроме этого, указал что Администрация не располагает денежными средствами на оплату штрафа, так как является бюджетным учреждением.

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2 полагает, что состав административного правонарушения имеется, поскольку на Администрацию Береславского сельского поселения возложены обязанности по содержанию автодороги по <адрес>.

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району ФИО3, поддержал доводы инспектора ФИО2, просил признать виновным юридическое лицо и назначить наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в числе, обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершив действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2, 26.3. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 составлен акт обследования участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>, согласно которому асфальтобетонное покрытие имеет многочисленные выбоины и разрешения. Дорожные знаки приоритета 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» и 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» отсутствуют на перекрестке с <адрес> и на перекрестке, расположенном между домами № и № по <адрес> отсутствуют. Обочины завышены относительно проезжей части дороги. Временное ограничение в движении, обеспечивающее безопасность дорожного движения или запрещение движения отсутствуют.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 12 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данной норме корреспондирует установленный ст. 210 ГК РФ принцип отнесения на собственника бремени содержания принадлежащего ему имущества.

Как следует из раздела III <адрес> от 27 ноября 2006 года №1323-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальном образовании Калачевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» асфальтная дорога <адрес>, инвентарный №, является собственностью Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, числится в реестре 01 недвижимого муниципального имущества Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> за №.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 «Устава Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>», принятого Решением сельского совета Береславского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

При таких обстоятельствах, администрация Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом врио начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалом к нему, выпиской из Реестра недвижимого муниципального имущества Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом Береславского сельского поселения Калачевского муниципального района <адрес>, а также протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и содержащим описание указанных событий, а также иными материалами дела.

В силу частей 1,2 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая в совокупности все представленные доказательства, считаю, что Администрация Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес>, являясь лицом, уполномоченным на осуществление деятельности по содержанию в отношении указанной автомобильной дороги, совершило действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку у юридического лица - Администрации Береславского сельского поселения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> от административной ответственности, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Срок давности привлечения Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Санкция статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу, учитывая характер совершенного Администрацией Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> административного правонарушения, его имущественное и материальное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера штрафа предусмотренного за данное правонарушение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо – Администрацию Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, подлежащих перечислению:

получатель: УФК по <адрес> (Отдел МВД России по Калачёвскому району <адрес> ОГРН <***> от 11.07.2011г.), ИНН <***>, КПП 345501001, р/с 40№, банк Отделение Волгоград <адрес>, ОКТМО 18616000, БИК 041806001, КБК №. УИН 18№, назначение платежа: штраф ГИБДД.

Разъяснить Администрации Береславского сельского поселения Калачёвского муниципального района <адрес> положения статьи 32.2. ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: /подпись/ Г.И. Попова

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Г.И. Попова