Постановление № 5-505/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-505/2018

Дело № 5-505/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 15 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (400005, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (ОГРН <***>, дата регистрации 30.09.2013г., ИНН <***>, КПП 344301001) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием главного специалиста отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3, представителя ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области поступил административный материал в отношении ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении №... от 14 марта 2018 года, 22.02.2018г. в 10 час. 00 мин. при произведении административного расследования в отношении ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» проведен осмотр общего имущества многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Туркменская г. Волгограда (1-ый подъезд: технический подвал, лестничные клетки и марши, мусороприемная камера), в ходе которого обнаружены нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части эксплуатации помещений: подвал 1-го подъезда – пол загрязнен канализационной коркой, мусороприемная камера 1-го подъезда: пол, стены загрязнены остатками бытовых отходов, в помещении камеры отсутствует централизованная канализация, что не позволяет в полном объеме проводить из уборку с применением централизованного водоснабжения. Согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» факт синантропных членистоногих (тараканов), грызунов (крыс) в местах общего имущества жилого ... на момент проверки подтвердился.

При таких обстоятельствах, нарушены требования п.п. 8.2.3, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.3, 3.11 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» п.п. 3.17, 3.18, 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», то есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину в совершении правонарушения не признала. Просила учесть, что там есть магазин, и не известно проводится ли у них дезинсекционные мероприятия.

Главный специалист отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО3 считает, что вина ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

Исследовав представленный материал, судья, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ).

Согласно п. 8.2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», мусороприемная камера должна быть оборудована водопроводом, канализацией и простейшими устройствами по механизации мусороудаления, а также самостоятельным вытяжным каналом, обеспечивающим вентиляцию камеры, содержаться в исправном состоянии. Вход в мусороприемную камеру должен быть изолирован от входа в здание и другие помещения. Входная дверь должна иметь уплотненный притвор.

Не допускается расположение мусороприемной камеры непосредственно под жилыми комнатами или смежными с ними.

Согласно п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией; хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух; выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях; захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния; профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Согласно п. 3.11 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», область и условия применения дезинсекционных средств, прошедшие государственную регистрацию, определяются инструкцией по их применению.

Согласно п.п. 3.17, 3.18 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», контроль эффективности истребительных мероприятий осуществляют на основании учетов численности грызунов в объектах или на территории до начала обработки и через 30 дней после ее окончания.

Основными показателями эффективности истребительных работ являются: в зданиях и строениях - процент площади, освобожденной от грызунов в данном месяце, на незастроенных территориях населенного пункта - процент смертности грызунов в результате обработок (снижение численности на 80% и более).

Эффективной считается дератизация, обеспечивающая: отсутствие грызунов на объекте в течение не менее трех месяцев со дня проведения дератизации при условии выполнения на объекте защитных санитарно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий; снижение численности грызунов на территории населенного пункта до 3% попаданий грызунов в течение суток в установленные ловушки.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», в организациях, осуществляющих дератизационные мероприятия, для приготовления родентицидных приманок выделяются производственные, складские и бытовые помещения.

При изготовлении приманок для грызунов используются родентициды, прошедшие государственную регистрацию.

Лица, осуществляющие дератизационные работы, обязаны иметь профессиональную подготовку и повышать квалификацию не реже одного раза в пять лет.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представлены следующие доказательства: 1) протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 14 марта 2018 года; 2) копия обращения гражданина ФИО1 от 28.01.2018г.; 3) копия обращения гражданина ФИО2 от 01.03.2017г.; 4) копия договора управления многоквартирным домом №... по ... от 01.12.2015г. № б/н, заключенного между ООО «МУК г. Волгограда» и собственниками помещений в многоквартирном ...; 5) протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.02.2018г., согласно которому должностным лицом Управления Роспотребнадзора, при участии двух понятых и привлечение специалиста в присутствии представителя ООО «МУК г. Волгограда» был произведен осмотр общего имущества многоквартирного жилого ... (подвал, мусороприемные камеры, подъезд № 1) в ходе которого установлено: подвал 1-го подъезда – пол загрязнен канализационной коркой, мусороприемная камера 1-го подъезда: пол, стены загрязнены остатками бытовых отходов, в помещении камеры отсутствует централизованная канализация; 6) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от 28.02.2018г., согласно которому превышение предельно-допустимых концентраций аммиака, сероводорода, меркаптана в воздухе нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ..., подъезд № 1 не имеется; 7) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от 28.02.2018г., согласно которому факт наличия грызунов (крыс) в местах общего имущества (лестничные марши и клетки подъезда № 1, подвал, мусоропровод, мусороприемная камера и др.) жилого многоквартирного дома по адресу: ... подтвердился. В техническом помещение подвала и мусороприемной камере выявлено: нарушена исправность цементной стяжки пола, образование сухой фекальной корки, отсутствие канализации, уплотнения между дверьми и косяком в подвальном помещение, что способствует размножению и расселению грызунов в местах общего пользования на лестничные марши и клетки жилого дома по адресу: .... Места общего имущества жилого многоквартирного дома (лестничные марши и клетки подъезда № 1, подвал, мусоропровод, мусороприемная камера и др.) не соответствуют СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» согласно п.п. 9.1, 9.2, и СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» согласно п.п. 3.3, 3.11; 8) экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» №...б от 28.02.2018г., согласно которому факт наличия синантропных членистоногих (тараканов) в местах общего имущества (лестничные марши и клетки подъезда № 1, подвал, мусоропровод, мусороприемная камера и др.) жилого многоквартирного дома по адресу: ... подтвердился. В техническом помещение подвала и мусороприемной камере выявлено: нарушена целостность цементной стяжки пола, образование сухой фекальной корки. Отсутствует уплотнение между дверьми и косяком в подвальном помещении, что способствует размножению и расселению членистоногих в местах общего пользования на лестничные марши и клетки жилого дома по адресу: .... Места общего имущества жилого многоквартирного дома (лестничные марши и клетки подъезда № 1, подвал, мусоропровод, мусороприемная камера и др.) не соответствуют СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» согласно п.п. 9.1, 9.2, и СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» согласно п.п. 4.1, 4.3; 9) копия устава ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» от 19.09.2013г.; 10) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 34 № 004119240; 11) копии свидетельств о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 34 № 004119241, серия 34 № 004309917; 12) копия уведомления о снятии с учета российской организации в налоговом органе; 13) копия договора №...-К от 01.09.2015г. возмездного оказания услуг, заключенного между ООО «МУК г. Волгограда» и ООО «Управление отходами – Волгоград»; 14) копия дополнительного соглашения №... от 25.12.2017г. к договору №...-К от 01.09.2015г. возмездного оказания услуг; 15) копия акта выполнения работ ООО «КЕДР» от 08.02.2018г.; 16) копия договора №... от 23.04.2015г. по профилактике и борьбе с переносчиками инфекционных заболеваний, заключенного между ООО «КЕДР» и ООО «МУК г. Волгограда»; 17) копия дополнительного соглашения от 15.09.2017г. к договору №... от 23.04.2015г.; 18) копия постановления Центрального районного суда г. Волгограда №... от 05.07.2017г. о привлечении ООО «МУК г. Волгограда» к административной ответственности в соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что вина юридического лица ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 4.2 Устава ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» определен предмет деятельности общества, в которые в том числе входит, управление многоквартирными домами, для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.

Как следует из п. 1.1 договора управления многоквартирным домом №... по ... № б/н от 01.12.2015г. управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по заданию собственников в течение согласованного срока, указанного в п. 7.1 договора, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлять коммунальные услуги собственникам и лицам, пользующимся помещениями в МКД, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

При таких обстоятельствах, многоквартирный жилой ... находятся в управлении ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» и обязанность по содержанию общего имущества собственников многоквартирного домов лежит на управляющей организации.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения санитарных норм, однако им не были приняты все меры к соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» нарушений требований п.п. 8.2.3, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.п. 3.3, 3.11 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» п.п. 3.17, 3.18, 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», поскольку ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» осуществляет управление жилым домом, а следовательно, несет ответственность в силу требований Жилищного Кодекса РФ за надлежащее содержание общего имущества собственников жилого дома. В связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» предоставила документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Однако устранение выявленных нарушений после их обнаружения специалистами Роспотребнадзора не влияет на выводы о виновности и не освобождает общество от административной ответственности, поскольку ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда», как управляющая компания должна надлежащим образом оказывать услуги и выполнять работы по содержанию общего имущества дома.

Кроме того, судом установлено, что 05.07.2017г. ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» на основании постановления Центрального районного суда г. Волгограда №... было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому нарушения Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области были выявлены в местах общего имущества жилого дома по адресу: ....

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судом не установлено.

Вместе с тем, в качестве обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судья признает повторное привлечение ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в максимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (ОГРН <***>, дата регистрации 30.09.2013г., ИНН <***>, КПП 344301001), юридический и фактический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), ИНН <***>; р/с <***> Отделение Волгоград; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; БИК 041806001; КБК 14111628000016000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ... Г.М. Рудых