Решение № 12-1013/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 12-1013/2018

Заместитель руководителя – начальник отдела

Управления Федеральной антимонопольной

Службы по Ульяновской области Спиридонова И.И. Дело № 12-1013/2018


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Кузоватово 12 июля 2018 года

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной Службы по Ульяновской области ФИО2 № 82 от 17.05.2018, которым

директор муниципального общеобразовательного учреждения основная школа с. Чириково имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением прокурора Кузоватовского района Ульяновской области от 30 марта 2018 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении директора МОУ ОШ с. Чириково ФИО1

Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в том, что ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом государственного заказчика - директором МОУ ОШ с.Чириково, в нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) не обеспечила оплату поставленного и принятого от ООО «Белозерский лес» товара – дров, по государственным контрактам от 03.11.2017 N32 и №33 в сумме 335 000 руб. каждый, в течение 30 дней. Оплата не произведена на момент вынесения прокурором постановления.

Постановлением Заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной Службы по Ульяновской области ФИО2 № 82 от 17.05.2018 должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись в принятым решением, должностным лицом, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, подана жалоба с просьбой об отмене решения и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Мотивируя жалобу, указала, что МОУ ОШ с.Чириково является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности согласно Устава. Источниками формирования имущества являются – имущество, переданное Учреждению Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области; - бюджетное финансирование; - иные источники. Учреждение расходует денежные средства согласно целевого назначения и в соответствии с утвержденной сметой на оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам. Заключение и оплата учреждением муниципальных контрактов производится от имени МО «Кузоватовский район» в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Устав не возлагает на директора обязательств и ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение финансирования текущей деятельности Учреждения.

Смета расходов МОУ ОШ с.Чириково была сформирована и утверждена после утверждения бюджета МО «Кузоватовский район» на 2017. На основании данной сметы был разработан и утвержден план закупок.

Подписание договоров осуществляется по бюджетным обязательствам, выделенным главным распорядителем бюджетных средств. Оплата производится через начальника МУ Управления образования администрации МО «Кузоватовский район». МОУ ОШ и Управление образования администрации МО «Кузоватовский район» не располагает информацией о поступлении денежных средств в бюджет МО «Кузоватовский район». Окончательное решение об оплате принимает МУ Финансовое управление администрации МО «Кузоватовский район», после согласования с администрацией МО «Кузоватовский район». В связи с наличием большой задолженности, оплата производится частями, не в полном объеме.

Считает она, как должностное лицо, фактически не имела полномочий по финансированию контракта. В связи с чем, её вина, как лица в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты выполненных работ по договору отсутствует.

Должностное лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в настоящее время поставленный по договорам товар - дрова оплачены в полном объеме.

Заслушав лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановление административного органа.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на решение административного органа может быть подана в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 получила копию решения суда 23 мая 2018, с жалобой обратилась в суд 04.06.2018, то есть в установленный законом десятидневный срок, с учетом выходных дней.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данная норма введена Федеральным законом от 26.07.2017 N 189-ФЗ и вступила в силу 06.08.2017.

В силу ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в государственный контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13).

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 названного Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (ч. 13.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона, в том числе административную.

Согласно Устава МОУ ОШ с. Чириково имени Героя Советского Союза ФИО3, утвержденного постановлением администрации МО «Кузоватовский район» №317 от 14.08.2017, учреждение является муниципальным казенным учреждением (далее учреждение) (п.1.1), Учредителем учреждения является Администрация МО «Кузоватовский район» (п.1.3). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, открывает лицевой счет. Вправе быть истцом и ответчиком (п.1.8). В соответствие с п. 5.3 Устава, заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся Учреждением в пределах доведенных Учреждением лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В случае уменьшения Учредителем ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им муниципальных контрактов, иных договоров, Учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий муниципальных контрактов, в т.ч. по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (п.5.4).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа Отдела образования администрации МО «Кузоватовский район» №15 от 02.04.1999 ФИО1 назначена на должность директора МОУ СОШ с.Чириково с 02.04.1999.

Вопреки доводам жалобы, согласно положений Устава, в обязанности директора входит осуществление в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности Учреждения, предусмотренной настоящим Уставом, планирование и организация работы Учреждения (п.6.2). В обязанности директора входит обеспечение финансовой дисциплины и целевое использование бюджетных средств, а также иных средств, имеющих целевое назначение (п.6.2.3). Директор несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции Учреждения (п.6.2.4).

Из материалов дела следует, что 03.11.2017 между МОУ ОШ с. Чириково в лице директора ФИО1 (государственный заказчик) и ООО «Белозерский лес» (поставщик) в лице директора ФИО4 заключены государственные контракты N 32 и №33 на поставку дров в количестве 500 куб. метров каждый.

В соответствии с п.п. 4.2, 4.3 государственного контракта расчет за поставленный товар производится на основании накладных и счетов-фактур, по безналичному расчету, не позднее 31.12.2017. Пунктом 3.1 установлено место доставки товаров: с. Чириково Кузоватовского района Ульяновской области.

Пунктом 4.1 каждого контракта определена цена в сумме 335 000 руб. Приемка товара осуществляется во время передачи и считается выполненной с момента передачи товара и подписания представителями заказчика товарной накладной (п.3.4).

Согласно товарных накладных от 22.11.2017 N 294 и от 03.11.2017 №279, товар был передан заказчику, выписаны счета на оплату №7,9 от 22.11.2017, № 6,8 от 03.11.2017, следовательно, в силу ч. 13.1 Федерального закона N 44-ФЗ оплата должна быть произведена в срок не более тридцати дней до 22.12.2017 и до 03.12.2017.

На момент вынесения оспариваемого постановления должностным лицом, в отношении которой ведется производство по делу об административной ответственности, доказательств оплаты товара не представлено. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в настоящее время оплата (в апреле-мае) произведена в полном объеме.

Вместе с тем, согласно ответа Администрации МО «Кузоватовский район» (исх.№775 от 16.04.2018), имеющиеся бюджетные ассигнования на момент поставки дров, были направлены на погашение кредитной задолженности за поставленные дрова в 2016 году.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом государственного заказчика – директором МОУ ОШ с.Чириково Кузоватовского района, в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей, не обеспечила своевременную оплату товара, поставленного по государственным контрактам №32 и №33 от 03.11.2017, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью исследованных административным органом доказательств, получивших оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в силу ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление от 30.03.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление №82 от 17.05.2018 в отношении ФИО1 соответствуют требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с компетенцией, предусмотренных действующим законодательством, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Довод жалобы о том, что несвоевременная оплата по государственному контракту связана с недостаточностью финансирования и произведения оплаты через МУ Управление образования администрации МО «Кузоватовский район», подлежит отклонению, как несостоятельный.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Частью 7 ст. 17 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом согласно ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Таким образом, с учетом положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика, что подтверждается письмом Администрации МО «Кузоватовский район».

Довод жалобы, что должностное лицо государственного заказчика не имеет полномочий по финансированию указанных контрактов, не влияет на законность оспариваемого постановления. Установлено, что имеющие на момент заключения контракта денежные средства были направлены на другие цели. Совершенных должностным лицом действий оказалось недостаточно для соблюдения требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, устанавливающего обязанность государственного заказчика оплатить поставленный товар в срок не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Факт оплата поставленного товара по истечению установленного законом тридцатидневного срока, не является основанием для освобождения от ответственности.

Иных доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа жалоба не содержит, а по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не может повлечь освобождение должностного лица от административной ответственности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

Таким образом, оснований для отмены постановления административного органа о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной Службы по Ульяновской области ФИО2 № 82 от 17.05.2018, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения основная школа с. Чириково имени Героя Советского Союза ФИО3 ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ульяновский областной суд.

Судья: Л.И.Костычева