Апелляционное определение № 33-1162/2026 от 8 апреля 2026 г.

Председательствующий в 1 инстанции: ФИО1 № 2-2050/2025

№ 33-1162/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Дорошенко В.Г.,

судей: Зарицкой О.А., Шамратова Т.Х.,

при секретаре Троегубовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике

на решение Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дорошенко В.Г., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконными бездействия ОСФР по ДНР, выразившиеся в невыполнении обязанности по получению из базы данных системы персонифицированного учета индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5 и не включению этих данных в расчет пенсии; признать незаконными и отменить решения ОСФР по ДНР от 14 апреля 2024 года №, от 5 июня 2025 года № об отказе в назначении пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», возложить на ОСФР по ДНР обязанность включить в льготный стаж по Списку № 1 период работы истца на должности электромонтера по ремонту электрооборудования с 16 января 1991 года по 31 августа 1994 года; по Списку № 2 периоды работы с 7 сентября 1994 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК Азовсталь» в известково-обжигательном отделении конверторного цеха на должности обжигальщик извести; в страховой стаж периоды с 1 января 2004 года по 31 марта 2022 года; обязать ОСФР по ДНР назначить пению по возрасту на льготных условиях согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 14 ноября 2024 года, включив в расчет пенсии заработные платы с 1 января 1999 года, в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5.

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанными решениями ОСФР по ДНР ФИО2 отказано в назначении пенсии на льготны условиях, в связи с отсутствием необходимого страхового и льготного стажа по Списку № 2.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку спорные периоды его работы подтверждены трудовой книжкой, уточняющими справками, приказами об аттестации рабочих мест, индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5 и иными документами.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Признаны незаконными и отменены решения ОСФР по ДНР от 14 апреля 2024 года № и от 5 июня 2025 года № об отказе в назначении пенсии в части не включения в страховой и льготный стаж истца указанных периодов работы.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить в льготный стаж по Списку № 1 период работы ФИО2 на должности электромонтера по ремонту электрооборудования с 16 января 1991 года по 31 августа 1994 года; по Списку № 2 период работы с 7 сентября 1994 года по 31 марта 2022 года в ЧАО «ММК Азовсталь» в известково-обжигательном отделении конверторного цеха на должности обжигальщика извести; в страховой стаж периоды работы с 1 января 2004 года по 31 марта 2022 года; назначить ФИО2 пенсию по возрасту на льготных условиях согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» с 15 ноября 2024 года; учесть при назначении пенсии заработные платы с 1 января 1999 года в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указал, что периоды работы истца по Списку № 1 и Списку № 2 не могут быть учтены в льготный стаж в связи с отсутствием возможности провести проверку справок, подтверждающих выполнение льготных работ первичными документами.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит частичному изменению, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины№ 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 года № 1788-XII (далее – Закон Украины № 1788-XII).

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины № 1788-XII, на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от последнего места работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах, женщины - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Согласно п. «а» раздела 2 Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 марта 1994 года № 162 предусмотрены рабочие ремонтных служб, занятые ремонтом оборудования в местах его установки на участках (рабочих местах) действующих производств, где основные рабочие, ведущие технологический процесс, пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1: слесари - ремонтники, электрогазосварщики, электросварщики ручной сварки, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования код КП 1020100а-1753в.

Аналогичные профессии, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях предусмотрены пунктом «а» раздела 2, 3, подраздела 1,2,3 Списка № 1, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 января 2003 года № 36 (код КП 2.1а-3б, 3.1а-3.3.2а,3.3а-3б).

Списком № 2 раздела 3 подраздела 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 24 июня 2016 года № 461 предусмотрена профессия «обжигальщика извести».

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1-2 п. 20 Порядка № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 ноября 2024 года ФИО2 обратился пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (л.д. 88-90).

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР от 14 апреля 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости согласно с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года ввиду отсутствия необходимого льготного стажа.

В льготный стаж ФИО2 не учтен период работы с 7 сентября 1994 года по 31 марта 2022 года в связи с невозможностью проверить льготный характер работ первичными документами (л.д. 110-111).

4 июня 2025 года ФИО2 обратился пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» (л.д. 116-117).

Решением ОУП № 8 УУП ОСФР по ДНР от 5 июня 2025 года № ФИО2 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» в связи с отсутствием необходимого страхового и льготного стажа (114-115).

По расчетам пенсионного органа страховой стаж ФИО2 составил 15 лет 5 месяцев 25 дней, льготный стаж отсутствует.

В льготный и страховой стаж не учтены спорные периоды работы, в связи с отсутствием возможности проверить предоставленные истцом уточняющие справки первичными документами, индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5 не соответствуют установленной форме.

Между тем, из материалов пенсионного дела усматривается, что истцом, с целью подтверждение наличия льготного и страхового стажа работы, пенсионному органу была предоставлена трудовая книжка в которой отражены спорные периоды работы (л.д. 101-103); справки о подтверждении наличия стажа работы, из которых следует, что ФИО2 работал полный рабочий день в ЧАО «МК Азовсталь» с 7 сентября 1994 года по 24 мая 2022 года, по профессиям предусмотренным Списком № 2, в справках содержатся сведения о переименовании предприятия, ссылки на первичные документы, как основания выдачи справки (л.д. 127, 130); выписки из приказов об аттестации рабочих мест (л.д. 128-129), копия приказа о приеме на работу, личные карточки, карточки учета (л.д. 133-140), индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, которые содержат сведения о заработной плате и уплате страховых взносов за периоды работы с января 1999 года по май 2022 года, а также сведения о выполнении истцом работ льготного характера, которые согласуются со сведениями, изложенными в трудовой книжке ФИО2 (л.д. 147-150).

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене решений ОСФР по ДНР как незаконных, возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 2, включив в льготный и страховой стаж спорные периоды работы, поскольку истцом при обращении в пенсионный орган были предоставлены вышеуказанные документы, подтверждающие выполнение работы по профессиям, предусмотренным Списком № 1 и Списком № 2, полный рабочий день, что дает право на назначение пенсии по возрасту в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении».

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у пенсионного органа возможности провести проверку сведений о выполнении истцом работ льготного характера первичными документами не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку вызвано объективными обстоятельствами не зависящими от самого истца (отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины, частичное уничтожение документов предприятий в ходе боевых действий в г. Мариуполе, что является общеизвестным фактом и в соответствие с ч. 1 ст. 61 ГПК Российской Федерации не нуждается в доказывании), и не может лишать истца конституционного права на социальное обеспечение, в том числе получение пенсии на льготных условиях.

Принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения граждан, имеющих трудовой стаж на территории Украины, при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР следует учитывать, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что, возлагая на пенсионный орган обязанность учесть при назначении пенсии ФИО2 заработные платы с 1 января 1999 года с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, суд первой инстанции не учел требования абз. 1, 5 ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058-IV, согласно которым для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 года составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

В этой связи, решение суда первой инстанции в указанной части, как принятое с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), подлежит изменению, с возложением на пенсионный орган обязанности учесть при назначении пенсии ФИО2 заработные платы в соответствие с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5, без указания периода получения заработной платы, поскольку пенсионным органом, в компетенцию которого входит произведение расчетов размера пенсии, с учетом норм действующего законодательства учитываются размеры заработной платы по наиболее выгодному варианту.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционные жалобы не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанности учесть при назначении пенсии заработные платы с 1 января 1999 года в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5 изменить, изложив абзац 8 резолютивной части решения в следующей редакции:

- учесть при назначении пенсии заработные платы, в соответствии с индивидуальными ведомостями застрахованном лице формы ОК-5.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 10 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья

Судьи