Решение № 12-21/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

УИД 22RS0071-01-2020-000358-14


РЕШЕНИЕ

г. Яровое 17 сентября 2020 года

Судья Яровского районного суда Алтайского края Майер Д.И., при секретаре Скворцовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации г. Яровое Алтайского края от 11 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 августа 2020 г., составленному главным специалистом отдела по муниципальным закупкам администрации г. Яровое Алтайского края ФИО2, в г. Яровое 4 августа 2020 г. в 13 час. 10 мин. ФИО1 осуществляла продажу кукурузы со стола у входа в ворота администрации по ул. Гагарина, 7, в не установленном для этого месте, вне схемы размещения нестационарных торговых мест, утверждённой постановлением администрации г. Яровое от 23.03.2017 № 280 (с изменениями от 25.03.2019 № 260), тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением административной комиссии при администрации города Яровое Алтайского края от 11 августа 2020 г. № 13/57 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 68-2 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административной комиссии, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, а дело направить на новое рассмотрение, указывая, что административной комиссии следовало ограничиться наказанием в виде предупреждения, поскольку не учтено, что она совершила указанное административное правонарушение впервые, какой-либо вред и имущественный ущерб не причинила. Кроме того, она добровольно прекратила противоправное поведение, что является смягчающим обстоятельством, однако административной комиссией данный факт должным образом не проверен и ничем объективно не опровергнут.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, представитель административной комиссии, извещённые о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по доводам жалобы (протеста), при этом суд не связан доводами жалобы (протеста).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, обжалованное постановление от 11 августа 2020 г. вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 57 от 4 августа 2020 г.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст. 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения, событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Ст. 26.11 КоАП РФ закрепляет, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В протоколе об административном правонарушении от 4 августа 2020 г., составленном в отношении ФИО1, указано, что она своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное ст. 68-2 «Размещение нестационарных торговых объектов с нарушением схемы их размещения» Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Между тем, указанная статья названного Закона содержит две части, однако должностным лицом соответствующая часть в протоколе не указана, в постановлении административной комиссии указание на часть вменённой ФИО1 статьи также отсутствует.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о предоставлении привлекаемому лицу возможности реализовать предоставленное ст. 25.1 КоАП РФ право дать объяснения по факту правонарушения. Бланком протокола предусмотрена соответствующая графа, однако она не заполнена, информация об отказе лица от дачи объяснений отсутствует, объяснений на отдельном листе материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении от 4 августа 2020 г. составлен в отношении ФИО1 с существенным нарушением требований административного законодательства, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством.

В настоящее время возможность возвращения протокола об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков утрачена, так как по смыслу положений ст. ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, составивший протокол, допускается только на стадии подготовки дела к рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Иных достаточных доказательств, достоверно, объективно, подтверждающих виновность ФИО1 в совершении вменённого ей административного правонарушения в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Из содержания ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной комиссией названные обстоятельства оставлены без внимания, что свидетельствует о наличии существенных нарушений, допущенных в ходе рассмотрения дела, не позволившими полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, в связи с этим вынесенное постановление в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, обжалуемое постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации города Яровое Алтайского края от 11 августа 2020 г. № 13/57 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 68-2 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Д.И. Майер

Копия верна: судья Д.И. Майер