Решение № 2А-220/2018 2А-220/2018~М-176/2018 М-176/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-220/2018

УИД 32RS0№-66

Дело 2а-220/2018


Решение

именем Российской Федерации

18 октября 2018 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Нефедова Э.А.,

при секретаре Суглобовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора по надзору за соблюдением закона в ИУ Брянской области ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного производства дело по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-3 УФСИН ФИО1 по <адрес> к администрации Федерального казенного учреждения «Колонии-поселения № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области установлено, что в названном исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 250 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 230 осужденных, в том числе 54 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием и более 180 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст. 114 ТК РФ трудоустроенным осужденным, администрацией учреждения, за фактически отработанное время, предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии отсутствует, в связи с чем, осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности.

Просит суд, обязать администрацию ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Брянской области ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить, установив срок для исполнения решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, указав, что на территории ФКУ КП-3 имеется возможность для обустраивания помещения осужденным, находящихся в отпусках в неиспользуемой части 2-го этажа здания общежития №, однако для оборудования помещения и приведения его в соответствии с требованиями действующего законодательства, необходимы значительные материальные затраты.

В письменном отзыве указано, что Приказ ФСИН России N 512 от 27 июля 2006 года "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания", на который ссылается прокурор, не относится к требованиям уголовно-исполнительного законодательства утверждает номенклатуру, нормы обеспечения мебели. Он не может быть применен, так как не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица - УФСИН России по Брянской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в порядке статьи 226 КАС РФ, в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания таких обстоятельств, как нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд - возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области установлено, что в названном исправительном учреждении отбывают уголовные наказания более 350 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 230 осужденных, в том числе 54 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием и более 180 осужденных на работы в промышленной зоне.

ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).

В п. 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности Учреждения, к числу которых отнесено, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 104 УИК РФ, работающие осужденные, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 УИК РФ, однако положения указанной нормы Закона находятся в неразрывной нормативной взаимосвязи с другими положениями Кодекса и нормативными актами.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В Приложении №2 к Приказу ФСИН России N 512 предусмотрено, что помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек), должно включать в себя прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора с указанием перечня необходимой мебели, оборудования и инвентаря.

Письмом ФКУЗ МСЧ-32 ФСИН России от 27.03.2018 № 98-536 сообщается, что в исправительных учреждениях Брянской области отсутствуют помещения для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках. На период отпуска осужденные, находятся в помещении отрядов.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что осужденные, находящиеся в ежегодном отпуске в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области проживают в отрядах с другими осужденными и вынуждены соблюдать обычный распорядок дня, поскольку в колонии – поселении отсутствует специально оборудованное для отпуска помещение.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанный выше Приказ ФСИН России N 512 не может применяться по настоящему делу, поскольку не зарегистрирован в Минюсте России, является несостоятельным.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" регистрации в Минюсте подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, либо устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер. Данный Приказ не подпадает под признаки нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в Минюсте России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 763, так как является исключительно ведомственным актом, не устанавливает правовой статус учреждений и организаций уголовно-исполнительной системы, а лишь регулирует материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, права, свободы и обязанности человека и гражданина не затрагивает.

Довод представителя административного ответчика о том, что указанный приказ утверждает исключительно номенклатуру, нормы обеспечения мебели, суд находит несостоятельным, поскольку приказ содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении, что свидетельствует о необходимости наличия такого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено незаконное бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, выразившееся в не обеспечении осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, что ведет к нарушению интересов неопределенного круга лиц — осужденных исправительного учреждения на материально-бытовое обеспечение по установленным нормам в специально выделенном для этих целей помещении, а также на благоприятную среду обитания в данном помещении.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к администрации Федерального казенного учреждения «Колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к администрации Федерального казенного учреждения «Колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках надлежащие материально-бытовые условия удовлетворить.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе помещением (жилой блок на 3 человек), включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Колонии-поселения № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» в месячный срок со дня исполнения решения суда, письменно уведомить об исполнении решения Суражский районный суд Брянской области, а также Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии со ст. 174 КАС РФ мотивированное решение будет изготовлено в течение 5-ти дней с момента объявления резолютивной части решения суда, и направлено лицам, участвующим в административном деле почтовым отправлением.

Судья Э.А. Нефедов