Решение № 12-199/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-199/2020

<данные изъяты>

Дело № 12-199/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Надым ЯНАО, 12 октября 2020 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Горлова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО « Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела Надымского лесничества- заместителя лесничего управления лесных отношений- старшего государственного лесного инспектора автономного округа –заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Департамента природно- ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО <данные изъяты> от 28.07.2020 года № 08/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, которым юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Югорск», <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

27.08.2020 года постановлением № 08/20 заместителя начальника отдела Надымского лесничества- заместителя лесничего управления лесных отношений- старшего государственного лесного инспектора автономного округа –заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа Департамента природно- ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО2 юридическое лицо ООО «Газпром трансгаз Югорск», ОГРН <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Как следует из обжалуемого постановления, Общество осуществляет использование лесов на основании договора аренды лесного участка на территории Надымского лесничества от 27.08.2018 года № 161/Л-18. Лесной участок предоставлен в пользование до 05.11.2023 года в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии со ст. 45 ЛК РФ. 13.06.2019 года Обществом была подана лесная декларация, согласно которой Общество в период с 24.06.2019 по 31.12.2019 года намеревалось произвести на арендованном участке рубку лесных насаждений в объеме 1,1935 га. Согласно отчета об использовании лесов за 2019 год рубка произведена на площади 1,0385 га. Действуя в нарушение ч. 1 ст. 63.1 ЛК РФ, п. 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 года № 566, обязывающих лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации, после истечения срока действия лесной декларации на 2019 год 31 декабря 2019 года, свою обязанность по направлению в уполномоченный орган заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению в срок не позднее 22 января 2020 года не исполнило, направив данное заявление в ДПРР ЯНАО лишь 23 марта 2020 года.

Действия Общества должностным лицом административного органа квалифицированы по ст. 8.27 КоАП РФ как нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Ссылаясь на п. 1 ст. 63.1 ЛК РФ и п.п. 5, 11 Правил, утв. постановлением Правительства от 07.05.2019 года № 566, указывает, что у Общества имеется законная возможность провести работы по лесовосстановлению до 31.12.2020 года, в благоприятный климатический период времени. Административный регламент ДПРР ЯНАО по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, разработан и утвержден приказом от 31.01.2020 года №328, включен в регистр нормативных правовых актов ЯНАО 04.02.2020 года, то есть после возникновения обязанности Общества направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы, согласно пункту 11 Правил, после 22.01.2020 года. Также указал, что Общество обратилось в ДПРР ЯНАО с соответствующим заявлением 23.03.2020 г. №31/009/23-03442 о согласовании выбранных земель лесного фонда для выполнения работ по лесовосстановлению, от ДПРР ЯНАО получено уведомление от 07.04.2020 года №2701-17/16431 о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению в рамках трех договоров аренды, указанных в протоколах, что свидетельствует о том, что протокол и постановление составлены неправомерно, так как работы по проведению лесовосстановления были согласованы ДПРР ЯНАО 07.04.2020 года в связи с подачей Обществом соответствующего заявления, что исключает объективную сторону правонарушения, а в связи с тем, что Общество предприняло все возможные меры по соблюдению законодательства РФ, то в действиях Общества отсутствует субъективная сторона правонарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, вынесшее оспариваемое постановление <данные изъяты> о дате и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, применительно к ст. 25.15 КоАП РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела слушанием не просил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа.

Заслушав лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, дополнительно представленные доказательства, исследовав и оценив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьёй 8.27 КоАП РФ предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии со ст. 61 ЛК РФ, вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

Воспроизводство лесов включает в себя 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части воспроизводства лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками или права безвозмездного пользования лесными участками, прекращения сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления, лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений.

Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды России от 25.03.2019 года № 188, Правила лесоразведения утверждены приказом Минприроды России от 28.12.2018 № 700.

Согласно ч.1 ст. 63.1 ЛК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 63.1 ЛК РФ установлено исключение для лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 настоящего Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 года № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, согласно п. 11 которых, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешённого использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя установленный перечень информации, в том числе сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению (подпункт «ж»).

Согласно п. 12 Правил, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Пунктом 5 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Указанные Правила вступили в силу 21.05.2019 года.

Приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 328 от 31 января 2020 года был утверждён административный регламент по предоставлению государственной услуги «Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению», включённый в регистр НПА ЯНАО 4 февраля 2020 года, содержащий в приложении форму заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Административный регламент департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги "Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, разработан в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях повышения качества предоставления государственной услуги и устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

Согласно п. 17 Регламента, для получения государственной услуги заявитель лично, либо через уполномоченного представителя, либо используя средства почтовой связи, либо в электронной форме (в сканированном виде), в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости, представляет в департамент заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (далее - заявление), по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 26.11 КоАП РФ предусматривает, что судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Как следует из представленных в дело и дополнительно предоставленных доказательств- лесной декларации *№ обезличен* ООО «Газпром трансгаз Югорск» от *дата*, подтверждающей намерение Общества использовать леса с 24.06.2019 по 31.12.2019 для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в указанных в декларации кварталах (выделах) Надымского лесничества Лонг-Юганского участкового лесничества ЯНАО в рамках договора аренды лесного участка от *дата* года *№ обезличен*, отчёта об использовании лесов по приведённой лесной декларации, содержащего сведения о произведенных рубках лесных насаждений в приведенных объемах, уведомления ДПРР ЯНАО от 7 апреля 2020 года о согласовании выбранных земель лесного фонда для выполнения работ в 2020 году по лесовосстановлению, из которого следует обращение Общества с соответствующим заявлением 23 марта 2020 года, т.е. в нарушение срока, установленного равным 10 рабочим дням со дня окончания срока действия лесной декларации.

Вместе с тем, 09.07.2020 года Общество повторно обращалось в административный орган с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, *№ обезличен*, по результатам рассмотрения которого 27.07.2020 года Обществу было отказано в согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению, поскольку указанные в заявлении земли выбраны другими лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений.

08.09.2020 года административным органом Обществу согласованы участки на землях лесного фонда для выполнения работ по лесоразведению, предложено предоставить проект лесоразведения.

30.09.2020 года ООО «Газпром трансгаз Югорск» сообщило о выполнении работ по лесоразведению с запросом о проведении технической приемки выполненных работ.

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку стандарт оказания услуги "Согласование выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению на основании заявлений лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений, и лиц, обратившихся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению" с формой заявления о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению был утвержден приказом Департамента природно-ресурсного регулирования ЯНАО 31 января 2020 года, а должностным лицом в вину общества вменено невыполнение обязанности в срок до 22 января 2020 года, судья приходит к выводу о том, что ООО «Газпром трансгаз Югорск», не имело возможности в срок до 22 января 2020 года исполнить предусмотренную законом обязанность, ввиду отсутствия механизма реализации установленной обязанности.

В указанной связи судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Югорск» отсутствует состав вменяемого правонарушения ввиду отсутствия субъективной стороны правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» решения о проведении проверки не принималось, суд находит доводы жалобы о нарушениях закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля несостоятельными применительно к положениям ч.ч. 1 и 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 08/20 от *дата* в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела Надымское лесничество – заместителя лесничего управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа <данные изъяты> № 08/20 от 28 июля 2020 года в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.27 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Решение по делу может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья

Решение не вступило в законную силу: 12 октября 2020 года.

Подлинник решения хранится в деле № 12-199/2020 в Надымском городском суде ЯНАО.