Решение № 2-4471/2024 2-4471/2024~М-2779/2024 М-2779/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-4471/2024

Дело № 2-4471/2024

66RS0001-01-2024-003035-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга, в составе председательствующего судьи Весовой А.А., при секретаре Николаевой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску атамана реестрового хуторского казачьего общества «Хутор Калиновский» к атаману Оренбургского войскового казачьего общества о признании приказа незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

атаман реестрового хуторского казачьего общества «Хутор Калиновский» ФИО1 обратился в суд с иском к атаману Оренбургского войскового казачьего общества ФИО2, в котором просил признать незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность ФИО3

В обоснование исковых требований истцом указаны следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ атаман Оренбургского войскового казачьего общества (далее - ОВКО) ФИО2 на основании п.п. 15 ст. 72 Устава ОВКО, подписал Приказ N? 18 л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, генерал-полковник в отставке (звание войсковое) ФИО3, назначен на должность первого заместителя атамана Оренбургского войскового казачьего войска с ДД.ММ.ГГГГ. Приказ ДД.ММ.ГГГГ опубликован на сайте ОВКО ataman-ovko.ru. Данный приказ является не законным, принят с грубейшими нарушениями процедуры назначения и подлежит отмене, по следующим основаниям: непонятно на какую редакцию Устава ссылается атаман ФИО2, поскольку Уставы казачьего войска утверждаются Президентом Российской Федерации. Последним известным Указом Президента Российской Федерации, был Указ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено: «Перечень актов Президента Российской Федерации, утративших силу», пунктом 7 которого отменяется Указ Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Устава ОВКО». Далее, ДД.ММ.ГГГГ был издан Указ Президента Российской Федерации N? 543 «О Всероссийском казачьем обществе», (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден Устав Всероссийского казачьего общества (далее - ВсКО). В пункте 2, указанного Устава отражено, что Оренбургское войсковое казачье общество, входит в состав ВсКО. После утверждения Устава ВсКО, на основании его п. 17, где отражено: «Уставы казачьих обществ, входящих в состав Всероссийского казачьего обществ, подлежат согласованию и утверждению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации» Оренбургское войсковое казачье общество должно было подготовить, согласовать и утвердить свой Устав, но такая процедура не была выполнена. До этого момента, на сайте ОВКО ataman-ovko.ru. был опубликован Устав, в п. 87 которого было отражено следующее: «Настоящий Устав принят на заседании войскового круга ДД.ММ.ГГГГ в городе Екатеринбурге», но данный Устав, также не был утвержден соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Таким образом, ссылка атамана ФИО2 на некий Устав, является незаконной.

Нарушена процедура назначения, а именно: согласно п. 61 Устава от ДД.ММ.ГГГГ первые заместители (товарищи) войскового атамана - члены хуторского (или станичного, городского) казачьего общества, должностные лица, избираемые войсковым кругом по представлению войскового атамана, сроком на пять лет. То есть, согласно этого Устава, на должность первого заместителя (товарища) войскового атамана могут быть назначены только казаки первичной казачьей организации и утверждены (избраны) на войсковом Круге (общем собрании). Согласно п. 73 Устава ВсКО первый заместитель (товарищ) атамана Всероссийского казачьего общества - член первичного казачьего общества, должностное лицо, назначаемое на срок полномочий атамана Всероссийского казачьего общества. То есть, в данной версии Устава ВсКО, которой должен соответствовать и Устав ОВКО, так же четко прописано, что первый заместитель (товарищ) войскового атамана, может быть назначен только из числа казаков первичной казачьей организации. Генерал-полковник в отставке (звание войсковое) ФИО3 не является членом первичной казачьей организации, о чем свидетельствует его войсковое звание - генерал- полковник. Является абсолютно посторонним лицом для казачьего сообщества. В казачьем чинопроизводстве отсутствует подобный чин. Высшим чином у казаков, согласно «Положения о порядке присвоения чинов членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является чин - казачий генерал, который присваивается непосредственно Президентом Российской Федерации. Чин первого заместителя войскового атамана соответствует казачьему полковнику, который присваивается исключительно полномочным представителем Президента в соответствующим округе Российской Федерации. Таким образом, генерал-полковник в отставке, гражданин ФИО3, не являясь членом первичной казачьей организации, не может занимать должность первого заместителя (товарища атамана) атамана ОВКО. Назначение на вакантную должность предполагает наличие штатного расписания в организации. Но такого расписания, а тем более финансового бюджета и финансирования соответствующей должности, в ОВКО не существует. Смета бюджета утверждается на войсковом круге и внеплановое финансирование этой должности, влечет перераспределение финансов с других статей расхода, что нарушает права всех казаков ОВКО. Данное назначение ФИО3 на указанную должность, нарушает и мои личные права и права неопределенного круга лиц из числа казаков, кто мог бы претендовать на данную должность.

В обоснование возражений на иск ответчиком указано на то, что Оренбургское войсковое казачье общество действует на основании Устава утвержденного Приказом Федерального агентства по делам национальностей от ДД.ММ.ГГГГ N? 49. Согласно Уставу Оренбургского войскового казачьего общества существует должность первого заместителя (товарища) атамана, которая является выборной (п. 73). Должность первого заместителя не является выборной и соответственно назначение на данную должность производится приказом войскового атамана. ФИО3 принят в некоммерческую организацию хуторское казачье общество «хутор Исеть» Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская Линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска», имеет чин «казак». Звание «генерал- полковник» получено ФИО3 на военной службе, присвоено Президентом Российской Федерации и запрета на указание его воинского звания, в документах действующее законодательство не содержит. Оренбургское войсковое казачье общество является некоммерческой организацией. ФИО3 исполняет обязанности на безвозмездной основе. Трудовой договор с ФИО3 не заключался, соответственно нет обязанности финансировать данную должность у Оренбургского казачьего войска. Хуторское казачье общество «Хутор Калиновский» не входит в состав Оренбургского войскового казачьего общества и назначение ФИО3 на должность первого заместителя атамана Оренбургского войскового казачьего общества не нарушает личные права ФИО1 На основании вышеизложенного просил суд в иске отказать.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Приводила доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении и отзывах на возражения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам письменных возражений и дополнений к ним.

Третье лицо ФИО5, представитель третьего лица Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска в судебное заседание не явились, будучи извещенным о его времени и месте надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Оренбургское войсковое казачье общество является некоммерческой организацией, зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 1025601036592.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии со ст. 6.2 указанного Федерального закона казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно действующему уставу, ОВКО создано (сформировано) путем объединения: Верхнеуральского отдельского казачьего общества «Второй казачий военный отдел»; Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская линия «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска»; Некоммерческой организации «Среднеуральское отдельское казачье общество» Оренбургского войскового казачьего общества; Окружного казачьего общества Челябинской области «Четвертый казачий реестровый отдел» ОВКО; Оренбургского отдельского казачьего общества «Первый отдел Оренбургского казачьего войска»; Уфимско-Табынского отдельского казачьего общества.

Согласно п. 32 устава, атаманы казачьих обществ, входящих в состав войскового общества, обязаны точно и беспрекословно выполнять не противоречащие законодательству Российской Федерации и Уставу приказы и распоряжения атамана войскового казачьего общества, а также решения совета атаманов Всероссийского казачьего общества, в случае если они не противоречат решениям высшего органа управления войскового казачьего общества; приказы и распоряжения атаманов соответствующих вышестоящих казачьих обществ. Входящих в состав войскового казачьего общества (л.д. 40).

В силу п. 39 устава ОВКО (л.д. 42), органами войскового казачьего общества являются: войсковой круг войскового казачьего общества; совет атаманов войскового казачьего общества; войсковой атаман; войсковое правление; контрольно-ревизионная комиссия; совещательные органы.

Согласно п. 56 устава ОВКО войсковой атаман является высшим должностным лицом и осуществляет общее руководство деятельностью войскового казачьего общества, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями высшего органа управления войскового казачьего общества и совета атаманов. Войсковой атаман несет персональную ответственность за деятельность казачьего общества (л.д. 48).

В соответствии с п. 58 устава ОВКО войсковой атаман избирается высшим органом управления войскового казачьего общества сроком на пять лет.

Пунктами 62-71 Устава установлено, что в случае истечения срока полномочий войскового атамана совет атаманов вправе назначить временно исполняющего обязанности войскового атамана до вступления в должность вновь избранного и утвержденного в установленном порядке войскового атамана.

Избранный войсковой атаман вступает в должность со дня утверждения его кандидатуры Президентом Российской Федерации (п. 63).

Полномочия войскового атамана прекращаются со дня вступления в должность избранного и утвержденного в установленном порядке войскового атамана, назначения временно исполняющего обязанности войскового атамана в соответствии с пунктами 62 и 69 настоящего Устава или истечения срока его полномочий (п. 64).

Полномочия войскового атамана досрочно прекращаются со дня наступления следующих событий: 1) вступления в законную силу решения суда о привлечении войскового атамана к уголовной ответственности; 2) вступления в законную силу решения суда о привлечении войскового атамана к административной ответственности за совершение административных правонарушений экстремистской направленности, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) вступления в законную силу решения суда о признании войскового атамана недееспособным или ограниченно дееспособным; 4) смерти войскового атамана (вступления в законную силу решения суда об объявлении войскового атамана умершим или признании безвестно отсутствующим); 5) утраты войсковым атаманом гражданства Российской Федерации (п. 65).

Полномочия войскового атамана досрочно прекращаются решением высшего органа управления войскового казачьего общества в случае: 1) подачи войсковым атаманом письменного заявления о сложении своих полномочий; 2) утраты доверия со стороны казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества, совершения действий, порочащих репутацию войскового казачьего общества, ненадлежащего исполнения обязанностей войскового атамана; 3) неоднократного неисполнения войсковым атаманом законодательства Российской Федерации, настоящего Устава, решений высшего органа управления войскового казачьего общества или совета атаманов, влекущего дезорганизацию деятельности войскового казачьего общества, которое установлено решением высшего органа управления войскового казачьего общества, совета атаманов или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 4) непредставления войсковым атаманом сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представлением заведомо недостоверных или неполных сведений; 5) возникновения конфликта интересов в случае замещения войсковым атаманом должности, на которую распространяются ограничения и запреты, установленные в целях противодействия коррупции законодательством Российской Федерации (п. 66).

Полномочия войскового атамана могут быть досрочно прекращены решением высшего органа управления войскового казачьего общества в связи с достижением им 65- летнего возраста (п.67).

Полномочия атаманов казачьих обществ, входящих в состав войскового казачьего общества, досрочно прекращаются в порядке, предусмотренном пунктами 64, 65, 66, 67 настоящего Устава (п. 68).

В случае прекращения полномочий войскового атамана по основаниям, предусмотренным настоящим Уставом, совет атаманов назначает временно исполняющего обязанности войскового атамана до избрания нового войскового атамана и его утверждения в установленном порядке Президентом Российской Федерации (69).

Совет атаманов в течение дня, следующего за днем принятия высшим органом управления войскового казачьего общества решения о досрочном прекращении полномочий войскового атамана, либо днем принятия советом атаманов решения о назначении временно исполняющего обязанности войскового атамана, письменно уведомляет об этом уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества (п. 70).

Решение о проведении выборов войскового атамана должно быть принято не позднее, чем за один месяц до даты истечения срока, на который войсковой атаман был избран. Выборы войскового атамана должны состояться не позднее шести месяцев с даты истечения срока, на который войсковой атаман был избран.

Решение о проведении выборов войскового атамана в связи с досрочным прекращением его полномочий должно быть принято одновременно с решением о досрочном прекращении полномочий войскового атамана.

Согласно ответу Федерального агентства по делам национальностей (ФАДН Росси) Устав ОВКО согласован атаманом Всероссийского казачьего общества, высшими должностными лицами Оренбургской, Свердловской и Челябинской области, Республики Башкортостан и утвержден приказом ФАДН России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 131-132, 134).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № атаманом Оренбургского войскового казачьего общества утвержден ФИО2

В соответствии с п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» атаман войскового казачьего общества избирается высшим органом управления казачьего общества сроком на 5 лет.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ проведения Совета атаманов Оренбургского войскового казачьего общества, в связи с истечением срока полномочий атамана ФИО2 назначить временно исполняющим обязанности атамана Оренбургского войскового казачьего общества казачьего генерала ФИО2

Приказом Оренбургского войскового казачьего общества ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на должность первого заместителя атамана Оренбургского войскового казачьего общества назначен генерал-полковник ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

При этом как следует из структуры чинов, соответствующая должностям в казачьих обществах Оренбургского войскового казачьего общества утвержденной Решением Круга Оренбургского казачьего войска ДД.ММ.ГГГГ, должность отсутствует, есть должность первого заместителя (товарища) атамана (л.д. 176).

Должность первого заместителя (товарища) войскового атамана в ОВКО занимает казачий полковник ФИО6

Согласно представленной справки Оренбургского казачьего войска от ДД.ММ.ГГГГ №с первый заместитель атамана Оренбургского войскового казачьего общества ФИО3 исполняет обязанности на безвозмездной основе. Штатное расписание Оренбургского казачьего войска отсутствует. (л.д. 107).

Давая оценку законности и обоснованности оспариваемого приказа атамана ОВКО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № л/с суд учитывает, что данный приказ вынесен уполномоченным на то лицом в строгом соответствии с п. 72 устава ОВКО.

Оспариваемый приказ о назначении на должность первого заместителя войскового атамана ФИО3 не нарушает прав и законных интересов истца атамана хуторского казачьего общества «Хутор Калиновский» указанная должность выборной не является. Выборной является должность первого заместителя (товарища) атамана.

Кроме того, судом установлено, что хуторское казачье общество не входит в структуру Оренбургского войскового казачьего общества «Хутор Калиновский» подтверждается письмом НКО ХКО «Хутор Калиновский» от ДД.ММ.ГГГГ заместителю начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области ФИО7 в котором указано, что НО ХКО «Хутор Калиновский» вышло из Оренбургского войскового казачьего общества и отдельского казачьего общества «Исетская Линия» «Пятый отдел ОКВ» и добровольно входит в состав Межрегиональной общественной организации «Оренбургское казачье братство» (л.д. 205).

Согласно ответу Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ N? 66/03-10049 по имеющейся информации НКО ХКО «Хутор Калиновский» не входит в структуру какого-либо казачьего общества (стр. 204).

Довод ответчика о том, что НКО ХКО «Хутор Калиновский» входит в структуру Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская Линия» опровергается ответом, поступившим из Екатеринбургского отдельского казачьего общества «Исетская Линия» «Пятый отдел Оренбургского казачьего войска» N? 94 (стр. 184).

При таких обстоятельствах атаман ФИО2 правомерно назначил оспариваемым приказом первого заместителя атамана, являясь полномочным на это лицом в соответствии с Уставом ОВКО и в отсутствие каких-либо нарушений прав истца, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск атамана реестрового хуторского казачьего общества «Хутор Калиновский» к атаману Оренбургского войскового казачьего общества о признании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.10.2024.

Судья А.А. Весова