Решение № 12-62/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-62/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Чапаевск 7 ноября 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего - судьи Овсянникова С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, представителя должностного лица – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора <Адрес обезличен> в г.о.Чапаевск на постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения (ГБОУ) Самарской области средней общеобразовательной школы <Номер обезличен> г.о.Чапаевск (СОШ) прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с принятым решением, начальник территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в г.Чапаевск обратился с жалобой в городской суд.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области в г.о.Чапаевск ФИО2 жалобу поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что при проведении внеплановой выездной проверки структурного подразделения ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области - детского сада <Номер обезличен> установлено, что предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданное ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, выполнено не в полном объеме: в буфетных помещениях групповых покрытиях стен имеются дефекты - глазурованная плитка на стенах оклеена частично разорванной пленкой, плитка частично отколота, отсутствует и т.д.

Таким образом, по мнению должностного лица, субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является - юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области. Законность предписания административного органа - предмет рассмотрения отдельного судебного разбирательства, никакого отношения к разбирательству не имеет. Все признаки состава административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ установлены материалами административного дела. Субъектом рассматриваемого административного правонарушения является ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области - детский сад <Номер обезличен>, так как предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вынесено в отношении этого юридического лица. Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается, протоколом об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт неисполнения соответствующего законного предписания.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, в судебном заседании пояснила, что ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск является бюджетным учреждением и финансируется в субсидиарном порядке, все расходы ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск имеют целевое назначение. ГБОУ СОШ <Номер обезличен> - детский сад <Номер обезличен>, не является собственником помещений, в которых требуется проведение ремонта, неоднократно обращалось и обращается за исполнением пунктов предписания к непосредственному собственнику помещений - муниципальное образование г.о.Чапаевск (МБУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства г.о.Чапаевск"). Администрацией школы приложены усилия к исполнению предписания, до сведения собственника доведена информация о том, что в помещениях детского сада требуется проведение ремонта. Все необходимые ремонтные работы, проводимые в здании детского сада, проводятся на основании торгов, которые проводит собственник, а не ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области. Учреждение не бездействовало, направляло письма в Министерство образования Самарской области, собственнику здания. Считает, что юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, не является субъектом административной ответственности по данному правонарушению.

Выслушав мнение сторон, изучив представленные документы, суд считает, что постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора Самарской области в г.о.Чапаевск – без удовлетворения.

Согласно Распоряжению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске проведена плановая/выездная проверка в отношении ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о. Чапаевск Самарской области. По результатам проверки по факту выявленных нарушений ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск выдано предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении нарушений санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, срок исполнения до <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> по Распоряжению <Номер обезличен> Управления Рос.потреб.надзора по Самарской области проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, срок для исполнения которого истек <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, не полностью выполнило предписание <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а именно: в структурном подразделении детский сад <Номер обезличен> ГБОУ СОШ <Номер обезличен> не устранены нарушения: в буфетных помещениях групповых покрытие стен имеет дефекты: глазурованная плитка на стенах частично оклеена пленкой, плитка частично отколота, отсутствует; в туалетных помещениях глазурованная плитка на стенах частично отсутствует, частично стены оклеены пленкой; в туалетном помещении групповой средней группы стены частично оклеены обоями, что не позволяет эффективно проводить влажную уборку с применением дезинфицирующих средств, что является нарушением п.5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 СанПиН 2.4.2.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно Договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск передало ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск недвижимое имущество, а именно здание детского сада <Номер обезличен>, расположенного по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, в безвозмездное временное пользование.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> известно, что здание (с подвалом) литер А, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, внесено в реестр муниципальной собственности г.о.Чапаевск.

<Дата обезличена> МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию объектов муниципальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск заключило с ООО «Центр Строительных Технологий» контракт № <Номер обезличен> на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому (техническому) обслуживанию заданий и помещений на объектах, предназначенных для обеспечения образовательного процесса, на территории г.о.Чапаевск, среди которых числится здание, расположенное по <Адрес обезличен>.

Известно, что в <Дата обезличена> годах администрацией структурного подразделения ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск директору МБУ «Управление по обслуживанию и содержанию зданий социальной сферы в ЖКХ», заместителю Главы г.о.Чапаевска – руководителю Управления городского хозяйства направлялись обращения о необходимости проведения ремонта стен в буфетных, туалетных помещениях групп и спальной комнатах Детского сада <Номер обезличен> «Дружная семейка».

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, допустимости, относимости и достаточности для принятия судебного решения.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена, в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Образовательное учреждение ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск является государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Самарская область в лице Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области.

Установлено, что недвижимое имущество, предназначенное для размещения образовательных учреждений и их структурных подразделений, передано в безвозмездное временное пользование ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск. Здание детского сада <Номер обезличен> расположено по адресу: г.о.Чапаевск, <Адрес обезличен>, является собственностью муниципального образования г.о.Чапаевск.

Согласно п.2.1.3 Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование известно, что "ссудодатель" (МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск) вправе самостоятельно либо по согласованию с "ссудополучателем" (ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск) определять сроки проведения капительного и текущего ремонта переданного по настоящему Договору недвижимого имущества. Согласно п.2.3.4 Договора "ссудодатель" обязан своевременно проводить текущий и капитальный ремонт переданного по настоящему Договору недвижимого имущества в пределах выделенных денежных средств на данные цели. В соответствии с п.2.3.5 Договора "ссудодатель" обязан нести расходы по содержанию переданного по настоящему Договору недвижимого имущества.

В соответствии с п.2.4.4 Договора "ссудополучателем" обязан немедленно принимать меры и извещать "ссудодателя" о всяком повреждении, аварии и ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) передаваемому недвижимому имуществу ущерб и иные обязанности.

Таким образом в ходе судебного заседания установлено, что организация проведения работ по капитальному и текущему ремонту помещений детского сада <Номер обезличен> является обязанностью "ссудодателя" - МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Закона судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению и доказыванию.

Мировым судьей установлено, что юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области не имеет собственных средств и каких-либо активов, не ведет коммерческую деятельность, устранение нарушений, связанных с капитальным и текущим ремонтом помещений, обязанность по осуществлению которого на праве оперативного управления возложена на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г.о.Чапаевск, и устранение выявленных в п.4 Предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> нарушений не относится к компетенции ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск Самарской области.

Таким образом, юридическое лицо - ГБОУ СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, не является субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то ест за отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований для отмены оспариваемого постановления мирового судьи нет.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л :

Постановление от <Дата обезличена> мирового судьи судебного участка <Номер обезличен> судебного района г.о.Чапаевск Самарской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ <Номер обезличен> г.о.Чапаевск, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу начальника территориального отдела Управления Рос.потреб.надзора Самарской области в г.о.Чапаевск – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в кассационном порядке в суд кассационной инстанции через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

Овсянников С.В.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в административном деле №12-62/19.

УИД <Номер обезличен>