Постановление № 5-145/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-145/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 30 июля 2020 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Голодникова Марина Михайловна (единолично), рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-145/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>

ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

03 июля 2020 года в 12 час. 20 мин. ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно соблюдать режим самоизоляции и порядка передвижения лиц, установленный требованиями Указа Губернатора Иркутской области №59-уг от 18 марта 2020 года с изменениями, внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 26 июня 2020 года №187-уг, в нарушение которых, при посещении помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, находилась в помещении ПАО «Сбербанк», расположенного в здании Администрации УКМО <адрес> по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски и т.п.).

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявляла.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 239 от 02.04.2020 года высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации. Установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

Так, согласно Указу Губернатора Иркутской области № 59-уг от 18 марта 2020 года «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20.00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Иркутская область определена как территория, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".

26 июня 2020 года Указом Губернатора Иркутской области №187-уг внесены в Указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года N 59-уг "О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" изменения, а именно установлен Порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Также на основании Указа Губернатора Иркутской области №187-уг от 26 июня 2020 года на территории Иркутской области с 5 апреля 2020 года по 12 июля 2020 года введен режим самоизоляции граждан в соответствии с Порядком передвижения.

Согласно п.1 Порядка передвижения на территории Иркутской области лиц (в ред. Указа Губернатора Иркутской области от 26.06.2020 N 187-уг): граждане, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 5 апреля 2020 по 12 июля 2020 года вправе передвигаться по территории Иркутской области в следующих случаях:

1) следования к месту (от места) работы, которая не приостановлена в соответствии с федеральными и областными правовыми актами;

2) следования к ближайшему месту приобретения (торговли) продуктами, лекарствами и товарами первой необходимости, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов и обратно;

3) выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

4) обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и иных экстренных случаев;

5) следования к месту (от места) осуществления деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральным и областным законодательством;

6) обращения за предоставлением услуг по погребению и (или) участия в погребении;

7) следования от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, земельным участкам в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (и обратно), при условии соблюдения маршрута следования и наличия документов, подтверждающих ведение личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством (членская книжка, правоустанавливающие документы на земельный участок с целевым назначением: ведение личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и др.), преимущественно на личном транспорте;

8) прогулки на улице в количестве не более двух человек вместе или с совместно проживающими членами семьи, исключая места массового пребывания людей, включая детские площадки;

9) занятия физической культурой и спортом на открытом воздухе (включая открытые объекты спорта и спортивные площадки), без использования спортивного инвентаря общественного пользования, при условии совместных занятий не более двух человек или с совместно проживающими членами семьи, исключая формирование групп с иными лицами.

Кроме того п.2 этого же Порядка предусмотрено, лица, находящиеся на территории Иркутской области, в период с 20 мая 2020 года обязаны при посещении магазинов и других помещений организаций, деятельность которых не приостановлена, совершении поездок в общественном транспорте, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски и т.п.).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении №12-20 от 03 июля 2020 года, из которого следует, что 03 июля 2020 года в 12 час. 20 мин. ФИО1 не выполнил требование Указа Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, а именно находилась в здании администрации, расположенном по адресу: <адрес>, без средств самозащиты, а именно без медицинской маски;

объяснениями свидетеля ФИО4 от 03 июля 2020г. о том, что 03 июля 2020г. в ходе профилактических мероприятий в <адрес> в помещении ПАО «Сбербанка», расположенного в здании <данные изъяты> по <адрес>, гр.ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: <адрес>, в нарушение требований Указа Губернатора Иркутской области №59-уг находилась в общественном месте без средств самозащиты, а именно медицинской маски;

объяснениями ФИО1 от 03 июля 2020 года, из которых следует, что она проживает по адресу: <адрес>. 03 июля 2020 года она находилась в здании Администрации УКМО <адрес>, в помещении Сбербанка, не знала, что в здании без маски находиться нельзя в связи с угрозой распространения коронавируса.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием ФИО1, существенных нарушений требований закона при его составлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, права ФИО1 разъяснены, что подтверждается его подписью, в протоколе он сообщил, что ему известно о ведении на территории Иркутской области режима повышенной готовности и известен Порядок передвижения лиц на территории г. Усть-Кута Иркутской области.

Исследованные доказательства являются допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями закона, не доверять им нет оснований.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 нарушила режим самоизоляции, установленный для граждан в соответствии с Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, введенным Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года №59-уг (с изменениями, внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 26 июня 2020 года №187-уг) - с 5 апреля 2020 года по 12 июля 2020 года, так как она 03 июля 2020 года, т.е. в момент действия периода самоизоляции, нарушила п.2 указанного Порядка, поскольку находилась в общественном месте по <адрес>, в помещении ПАО «Сбербанк», расположенного в здании Администрации УКМО <адрес>, не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску и т.п.).

Основания для прекращения производства по настоящему делу, предусмотренные в ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Поскольку обстоятельств, указанных в ст.2.7 и в ст.2.8 КоАП РФ, в судебном заседании не было установлено, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и необходимости привлечения её к административной ответственности, так как суд не может признать содеянное малозначительным правонарушением в порядке, предусмотренном ст.2.9 КоАП РФ, имея в виду, что оно посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Ранее ФИО1 по ст.20.6.1 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалась, поэтому суд квалифицирует её действия по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно нарушение режима самоизоляции и Порядка передвижения лиц, установленных Указом Губернатора Иркутской области №59-уг от 18 марта 2020 года (с изменениями внесенными Указом Губернатора Иркутской области от 26 июня 2020 года №187-уг), а также Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в виду того, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд на основании ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает фактическое признание ей своей вины, молодой возраст.

Наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, данные о личности ФИО1, позволяют суду прийти к выводу о том, что достижение целей административного наказания может быть достигнуто путем применения к виновному лицу административного наказания в виде предупреждения, согласно санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Суд твёрдо убежден, что именно такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также предостережёт ФИО1 и других лиц от совершения новых правонарушений.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится только в письменной форме (ч.1 ст. 3.4 КоАП РФ). Оно влечет за собой те же юридические последствия, что и другие административные наказания. В частности, оно имеет значение при определении повторности нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и является одним из оснований применения к нарушителю более строгого наказания (ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.М. Голодникова