Решение № 12-6/2019 12-697/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

дело № 12-6/2019


Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2019 года г. Альметьевск

Судья Альметьевского городского суда РТ Хурматуллин Р.А., при секретаре Черновой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Татбурнефть» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 №113-08 от 18 октября 2018 года, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Татбурнефть» (далее ООО «УК «Татбурнефть», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что подвергнуто административному штрафу в размере 40000 рублей.

Представитель ООО «УК «Татбурнефть» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что отсутствует событие административного правонарушения и вина Общества в совершении административного правонарушения, в действиях ООО «УК «Татбурнефть» отсутствует состав административного правонарушения, а протоколы испытаний (исследований) являются недействительными, в связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу в отношении ООО «УК «Татбурнефть» прекратить.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 жалобу поддержала.

Представители Управления Россельхознадзора о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в суд не явились.

Выслушав объяснения представителя ООО «УК «Татбурнефть» ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Под порчей земель в данном случае понимаются действия, направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо на частичную утрату плодородного слоя или ухудшение его физических, химических или биологических свойств, а также снижение природно-хозяйственной ценности земель.

Абзацами 2, 6 статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено:

плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений;

загрязнение почв - это содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно материалам дела, на основании планового (рейдового) задания №66 от 27 апреля 2018 года в период с 03 мая 2018 года по 16 мая 2018 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного: ФИО4 Альметьевского района. Общая площадь земельного участка 2413,9га, в ходе которого установлено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 1200 метрах в северо-западном направлении д. Верхняя Мактама, входящем в состав сложного кадастрового номера №, находящемся в собственности ООО «<данные изъяты>» в границах Верхнемактаминского сельского поселения Альметьевского района, при бурении куста скважин №<данные изъяты> подрядная организация ООО «УК «Татбурнефть» допустили сильное перемешивание плодородного слоя почвы с материнскими породами. Площадь перемешивания плодородного слоя почвы за пределами отведенной площади составляет 215 м?.

В ходе осмотра отобраны пробы почвы, составлен акт отбора почвенных проб на токсикологические показатели (ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84) №2 от 03 мая 2018 года. По результатам лабораторных анализов от 24 июля 2018 года, произведенных испытательным центром ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория», обнаружено существенное снижение плодородия почвы во всех пробных образцах: установлено снижение массовой доли органического вещества по протоколам испытаний:№П-767-7/18 от 24.07.2018 на 39%, №П-768-8-7/18 от 24.07.2018 на 48%, №П-769-7/18 от 24.07.2018 на 61% по сравнению с контрольной пробой №П-770-7/18 от 24.07.2018.

Из экспертного заключения филиала ФГБУ «Нижегородский референтный центр Россельхознадзора» следует, что при определении соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды и земельных отношений в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Республике Татарстан, Альметьевском муниципальном районе, Верхнемактаминском сельском поселении на площади 0,132 га, характеризуемой пробами почвы №24738568, №24738561, №24738562, №24738560, на глубину 0-5 см в почве выявлено превышение допустимых норм нефтепродуктов и бенз(а)пирена, на площади 0,033 га, характеризуемой пробой №24738448 на глубину 5-20 см. выявлено превышение допустимых норм нефтепродуктов и определено загрязнение почвы.

31 августа 2018 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и постановлением должностного лица административного органа от 18 октября 2018 года, ООО «УК «Татбурнефть» признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Согласно чч. 1. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из положений данной статьи, обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются не только указанными в КоАП РФ процессуальными документами, но и иными документами.

Таким образом, представленные в материалах дела доказательства, а именно акт планового (рейдового) осмотра №5 от 16.05.2018, результаты лабораторных исследований ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория», акт проверки №20/10 от 20.08.2018, протокол об административном правонарушении №20/10 от 31.08.2018, фототаблицы, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ и являются допустимыми доказательствами по делу. Указанные доказательства полностью устанавливают событие административного правонарушения, а именно, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлено нарушение земельного законодательства, а именно перемещение плодородного слоя почвы с материнскими породами.

Вина ООО «УК «Татбурнефть» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается и иными доказательствами в их совокупности, представленными в материалах дела.

В частности, согласно Договору подряда на бурение эксплуатационных скважин в условиях раздельного сервиса №0002/142/90/УК/0183/17 от 17 января 2017 года, заключенного между <данные изъяты> (Заказчик) и ООО «УК «Татбурнефть» (Подрядчик), предметом настоящего Договора является производство работ по бурению эксплуатационных скважин в 2017 году в соответствии с проектной документацией, представленной Заказчиком и предварительно согласованное Подрядчиком. В силу п. 4.3 настоящего Договора, Подрядчик обязан при выполнении обязательств по Договору соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды (п. 4.3.8), Подрядчик при производстве работ по настоящему Договору самостоятельно организует деятельность, в том числе, по охране и рациональному использованию земельных ресурсов, водных объектов и недр, охране растительного и животного мира, по осуществлению производственного экологического контроля (п. 4.3.9), Подрядчик непосредственно несет в том числе административную ответственность за допущенные по его вине нарушения земельного, лесного, водоохранного законодательства РФ, за несоблюдение действующих правил и норм по охране труда, промышленной безопасности, а также законодательства РФ по охране окружающей среды, с выплатой выставленных штрафных санкций (п. 8.4).

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «УК «Татбурнефь» административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы не опровергают наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления состоявшегося по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений, которые могут повлечь за собой отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя Общества С.Д.ФБ. не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан ФИО3 №113-08 от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Татбурнефть» по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «УК «Татбурнефть» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: подпись