Решение № 5-1856/2021 7-183/2021 от 14 апреля 2021 г. по делу № 5-1856/2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы судья С.И. Магомедов

№ дела 5-1856/21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года, по делу №, г. Махачкала

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Торговый центр «Громада» ФИО1,

установил:

заместителем прокурора Республики Дагестан ФИО3 в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Торговый центр «Громада» ФИО1 <дата> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки для рассмотрения направлено в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО4 дело об административном правонарушении передано в Ленинский районный суд г. Махачкалы для рассмотрения.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> должностное лицо - генеральный директор ООО «Торговый центр «Громада» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, привлекаемым лицом ФИО1 подана в Верховный Суд РД жалоба, в которой приводятся доводы о незаконности и необоснованности судебного акта.

В суде апелляционной инстанции защитник ФИО1 по доверенности ФИО5 поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить. В свою очередь, прокурор ФИО6 возражал против доводов жалобы, указывая о законности судебного акта.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по РД, от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Последний извещен о месте и времени судебного заседания, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связанны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив согласно ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3. КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от <дата> № 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от <дата> № (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом 2 Указа Президента РФ от <дата> № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ определено: обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных мероприятий.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, в Республике Дагестан - Указ Главы РД от <дата> № «О введении режима повышенной готовности» (с последующими дополнениями и изменениями), также в последующем, и Указ Главы РД от <дата> № «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Дагестан».

Граждане России обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/<дата>-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных

болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> №).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно материалам дела, прокуратурой республики в соответствии с информацией МРУ Росфинмониторинга по СКФО и МРУ Пробирной палаты по СКФО проведена проверка исполнения федеральных законов «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О пожарной безопасности» в здании ООО «Торговый центр «Громада», по адресу: <адрес>, г. Махачкала, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:188.

ООО «Торговый центр «Громада» осуществляет деятельность на территории г.Махачкалы, одним из видов деятельности является предоставление в аренду торговых площадей по адресу: <адрес>-д, г. Махачкала, в здании расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:188. При этом установлено, что ООО «Торговый центр «Громада» осуществляет свою деятельность с нарушением федерального законодательства.

Так, ООО «Торговый центр «Громада» в соответствии с договором аренды нежилого помещения от <дата>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:188, площадью 486,86 кв.м., передало его арендатору индивидуальному предпринимателю ФИО1 (генеральному директору ООО «Торговый центр «Громада»). При этом в указанном здании на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000064:188 не соблюдаются, в частности, следующие требования федерального законодательства:

- не организован производственный контроль за условиями труда на предприятии, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Отсутствует программа производственного контроля, не представлены документы, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля за условиями труда (нарушение ст.ст. 11, 32 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.5, 2.1,2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7 СП <дата>-01); - не обеспечены условия, необходимые для своевременного и качественного прохождения предварительного медицинского осмотра работниками, работающими в контакте с производственными факторами, что является нарушением п. 15 Приложение № к Приказу №н, отсутствует заключительный акт о прохождении медосмотров.

Выявлены и нарушения санитарно-эпидемиологических правил СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)»:

- не представлен график проведения генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств; - не организован «входной фильтр» с контролем температуры тела работника, не ведется опрос и анкетирование для выявления состояния здоровья работника и лиц проживающих с ним; - место общего пользования и приема пищи не оборудовано умывальниками и средствами для обработки рук, не организован централизованный сбор отходов масок и перчаток в двойные полиэтиленовые мешки; - не проводится дезинфекция всех контактных поверхностей: ручек дверей, прилавков, спинок стульев, поверхности столов, столы перед продавцами ювелирных украшений прикрыты маленькими ковриками, которые не обрабатываются; - не обеспечен запас моющих и дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты на 5 дней; - не применяются устройства для обеззараживания воздуха, не проводится регулярное проветривание помещения; - в торговом зале не соблюдается разделение продавцов и работников для минимизации контактов, продавцы сидят скучено, не установлена допустимая дистанция в 1,5 м.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе постановлением о возбуждении прокурором производства об административном правонарушении от <дата>; решением и письмом прокурора о проведении проверки и представлении сведений и документов от <дата>, полученного ФИО1 <дата>; требованием заместителя прокурора РД от <дата> № о представлении документов; актом санитарно-гигиенического обследования от <дата>; договором аренды от <дата>, заключенного между ООО «Торговый центр «Громада», с одной стороны, и ИП ФИО1 с другой стороны, нежилого здания с инвентарным номером 82:401:002:00149630, площадью 486,86 кв.м., по адресу: г. Махачкала, <адрес>, в состоянии, пригодном для использования по назначению. При этом согласно п. 3.3 договора арендатор (ФИО1) имеет право использовать нежилое помещение в соответствии с его целевым назначением и соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, и другими собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая, что постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ: от <дата> № введены в действие санитарные правила СП <дата>-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и от <дата> № СП <дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», несоблюдение которых в местах массового пребывания граждан (торговых объектах) могло привести к массовому распространению инфекции, как среди просителей, так и работников организаций осуществляющих куплю-продажу драгоценных металлов и изделий из них, принято решения о включении в предмет проверки соблюдения названных требований.

В соответствии с п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от <дата> № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Согласно требованиям п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от <дата> № по результатам проведенного анализа и изучения информации МРУ Пробирной палаты России по СКФО от <дата> №, прокуратурой Республики Дагестан принято решение о проведении проверки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере оборота драгоценных металлов и изделий из них, в том числе и ООО «Торговый центр «Громада» на предмет соблюдения требований федерального законодательства в том числе и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение о проведении проверки с указанием предмета и основания проверки под роспись <дата> доведено до генерального директора ООО «Торговый центр «Громада» ФИО1

В решение о проведении проверки указаны как предмет, так и основание проверки, в том числе и соблюдение требование законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, доводы ООО «Торговый центр «Громада» об отсутствии повода и основания проверки в части соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях принятия на территории Российской Федерации ограничительных мер по недопущению распространения короновирусной инфекции, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного постановления не имеется, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Действиям ФИО1 дана правильная юридическая квалификация по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в виде административного штрафа в минимальном размере и с учетом всех обстоятельств дела.

Процессуальные требования КоАП РФ не нарушены.

С учетом изложенного, вынесенное постановление отмене или изменению не подлежит и оснований, влекущих принятие такого решения, не установлено, в том числе с учетом доводов жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Торговый центр «Громада» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-ФИО7