Апелляционное определение № 33А-2822/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Чучуйко Ю.И. Дело № 33а-2822/2026

УИД 22RS0062-01-2025-000267-68 № 2а-171/2025 (1 инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Бугакова Д.В.,

при секретаре ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца ФИО2 на решение Чарышского районного суда Алтайского края от 28 ноября 2025 года по административному делу по административному иску ФИО2 к администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края о признании незаконными решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлением администрации Чарышского района Алтайского края от 4 июня 2010 года № 422 ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный на территории сельского поселения Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Алтайского края, примерно в <адрес>, площадью 39 900 кв.м. в аренду сроком на 5 лет для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), в этот же день заключен договор аренды № 31-с.

23 июня 2010 года произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка.

8 октября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края с заявлением о выкупе за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка в соответствии с Постановлением № 629.

Письмом администрации от 6 ноября 2024 года № 1496 ФИО2 был уведомлен о направлении в его адрес уведомления о расторжении договора аренды от 11 октября 2024 года № 1356.

Решением Чарышского районного суда Алтайского края от 10 февраля 2025 года с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от 21 мая 2025 года ответ администрации муниципального округа Чарышского района Алтайского края от 6 ноября 2024 года № 1496 об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного на территории сельского поселения Краснопартизанского сельсовета <адрес> Алтайского края, примерно в 2,1 км. на юг от <адрес>, площадью 39 900 кв.м. признан незаконным. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 8 октября 2024 года в установленном законом порядке.

Во исполнение судебного акта администрацией по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 ответом от 29 июля 2025 года №1557 вновь отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям его использования.

ФИО2 обратился в районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального округа Чарышский район Алтайского края (далее также – администрация), в котором просил признать незаконным решение от 29 июля 2025 года № 1557 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером *** расположенного на территории сельского поселения Краснопартизанский сельсовет Чарышского района Алтайского края, примерно в 2,1 км на юг от с. Красный Партизан площадью 39900 кв.м., возложить обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вынесения судебного акта, заключить с ним договор купли - продажи данного земельного участка.

Административный истец указывает, что данный отказ является немотивированным; земельный участок используется арендатором для целей сенокошения, что соответствует виду его разрешенного использования, установленному договором аренды и указанному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество; при принятии ответчиком оспариваемого решения подлежали применению положения и нормы законодательства в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о выкупе земельного участка, в связи с чем, последующее изменение категории земель и границ населенного пункта не является основанием для отказа в выкупе земельного участка и не прекращает договор аренды. Административный истец пользуется земельным участком добросовестно более трех лет в целях, согласованных сторонами при заключении договора аренды, в связи с чем, имеет преимущественное право на его приобретение в собственность без проведения торгов в соответствии в пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление администрации муниципального образования Чарышский район Алтайского края, филиал ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю.

Решением Чарышского районного суда Алтайского края от 28 ноября 2025 года административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение администрации от 29 июля 2025 года № 1557 об отказе в предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, кадастровый ***, расположенного на территории сельского поселения Краснопартизанский сельсовет <адрес> Алтайского края, примерно в 2,1 км на юг от с. Красный Партизан площадью 39900 кв.м., без проведения торгов. На администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 8 октября 2024 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка в установленном законом порядке, сообщить об исполнении судебного решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Чарышский районный суд Алтайского края и административному истцу. В остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, полагая, что избранная судом первой инстанции обязанность повторно рассмотреть заявление от 8 октября 2024 года нарушенные права истца не восстанавливает.

Указывает, что признание судом незаконным оспариваемого решения по формальным основаниям, таким как, отсутствие в заявлении цели использования земельного участка, не соответствует принципу добросовестности. Цель использования земельного участка явно следует из договора аренды, сведений Единого государственного реестра недвижимости и самого факта многолетнего его использования.

В решении суда не нашли отражения доводы административного истца о том, что заявление о выкупе земельного участка подано ФИО2 8 октября 2024 года, то есть до вступления в силу изменений в пп. «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629, указавших на необходимость соответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка градостроительным регламентам.

Полагает, что использование земельного участка истцом в целях ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения) полностью соответствует виду его разрешенного использования, что исключает применение пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В дополнениях указывает, что изменение категории земель не сопровождалось действиями ответчика по изменению договора аренды или порядку пользования земельным участком, сменой вида разрешенного использования, в связи с чем, истец имеет право на его выкуп, как арендатор земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме, после перерыва не явился, об организации видеоконференц-связи не ходатайствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, заслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая требования административного искового заявления и признавая незаконным отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, суд первой инстанции указал, что выводы администрации о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка целям его использования являются преждевременными, поскольку в заявлении от 8 октября 2024 года ФИО2 цели использования испрашиваемого земельного участка не приведены, какие –либо дополнительные заявления не подавались.

С целью восстановления нарушенного права районный суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 8 октября 2024 года, не усмотрев правовых оснований для возложения на администрацию обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, указав, что разрешение таких вопросов относится к исключительным полномочиям органа муниципальной власти.

Решение суда в части отказа в удовлетворения требований административным истцом не обжаловано.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях, когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием другого вынесенного по этому же делу и необжалованного судебного акта либо следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе проверить также необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

В рассматриваемом случае ввиду взаимосвязанности требований об оспаривании решения и восстановлении нарушенного права посредством возложения соответствующей обязанности решение проверяется в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя законность принятого судом первой инстанции решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2); деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. Земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов являются самостоятельными категориями.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, помимо прочего, сельскохозяйственные угодья (пункт 2 той же статьи).

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На территории сельскохозяйственных угодий не распространяется градостроительный регламент (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3 той же статьи).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, введен Федеральным законом от 22 июля 2010 года № 167-ФЗ).

До введения в действие классификатора виды разрешенного использования определялись согласно градостроительным регламентам, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор), вид разрешенного использования «сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).

Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);

производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Действующий с 25 марта 2021 года классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, также предусматривает вышеуказанные выше виды разрешенного использования земельного участка, а именно вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства и включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16), «сенокошение» (код 1.19). Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на сельскохозяйственных угодьях могут располагаться земельные участки с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (полевые участки), сенокошение, на землях населенных пунктов могут располагаться земельные участки с видом разрешенного использования - личное подсобное хозяйство (приусадебный участок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предусмотрены, в том числе, случаи продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9), а также земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10).

При этом, как следует из пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен только в аренду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629) установлены особенности предоставления в 2022 - 2024 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок (пункт «а»).

Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2024 года № 1483 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 подпункт «а» пункта 1 дополнен словами «, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ, в пункте 14 которой (в редакции от 8 августа 2024 года) указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как следует из материалов дела, 4 июня 2010 года между администрацией Чарышского района Алтайского края и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 31-с о передаче последнему в пользование на возмездном условии земельного участка с кадастровым номером *** расположенного на территории сельского поселения Краснопартизанский сельсовет <адрес> Алтайского края, примерно в 2,1 км на юг от с. Красный Партизан площадью 39900 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения) сроком на пять лет.

Согласно фрагменту карты функциональных зон Генерального плана администрации Краснопартизанского сельсовета <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края от 31 октября 2017 года № 28-н, земельный участок с кадастровым номером *** находился за пределами населенного пункта (<адрес>) в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, при градостроительном зонировании территориальная зона соответствующей территории не выделена.

Как следует из ответа ППК «Роскадастр» от 17 ноября 2025 года, постановления администрации Чарышского района Алтайского края от 23 марта 2010 года № 215 земельный участок с кадастровым номером *** на дату его предоставления в пользование ФИО2 имел категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)».

Таким образом, в силу вышеприведенного правого регулирования ФИО2 был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный за пределами населенного пункта в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, для которого градостроительный регламент не установлен.

8 октября 2024 года в администрацию муниципального округа Чарышский район Алтайского края поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в собственность за плату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Оспариваемым ответом администрации от 29 июля 2025 года №1557 ФИО2 отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

Из пояснений стороны административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, также следует, что спорный земельный участок используется им в соответствии с условиями договора аренды, то есть в целях сенокошения.

Согласно возражениям административного ответчика, представленным в материалах дела, в соответствии с утвержденными в установленном порядке Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта, отнесен к категории «земли населенных пунктов» и территориальной зоне Ж1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «сенокошение», в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истцу в указанных целях.

Материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 29 марта 2024 года № 3 утвержден Генеральный план муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (далее Генеральный план).

Решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 29 марта 2024 года № 4 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края (далее Правила землепользования).

В соответствии с Генеральным планом спорный земельный участок включен в границы населенного пункта с. Красный Партизан.

Как следует из ответа ППК Роскадастр от 17 ноября 2025 года при установлении границ населенного пункта с. Красный Партизан на основании Генерального плана, в соответствии с частью 6 статьи 34 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 1 июля 2024 года в ЕГРН внесены изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером *** в части категории земель –с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенного пункта».

Таким образом, на момент обращения ФИО2 (8 октября 2024 года) с заявлением о выкупе и на момент отказа администрации (29 июля 2025 года) в их выкупе спорный земельный участок относился к категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)», при этом, входил в границы населенного пункта – с. Красный Партизан.

Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 2024 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом, установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана муниципального, городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как указано в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над землей и под поверхностью земельных участков. При этом землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно фрагментам Генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 29 марта 2024 года № 3, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования муниципальный округ Чарышский район Алтайского края, утвержденных решением Совета депутатов муниципального округа Чарышский район Алтайского края от 29 марта 2024 года № 4, и действовавшими на дату обращения истца с заявлением о выкупе, земельный участок с кадастровом номером *** включен в границы населенного пункта и отнесен к территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом которой не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «сенокошение».

При этом, как указывалось ранее, наличие в зоне Ж1 основного вида разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» не свидетельствует о соответствии цели использования истцом земельного участка виду его разрешенного использования, поскольку Классификатором возможность использования земельного участка для целей сенокошения предусмотрена видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о выкупе земельного участка принят нормативный правовой акт, в силу которого спорный земельный участок переведен в категорию населенных пунктов и отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительный регламент которой не предусматривает вид разрешенного его использования «для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения)» таковой не может быть использован в целях сенокошения, а значит не подлежит выкупу без проведения торгов.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение в собственность земельных участков, отнесенных к землям населенного пункта, по правилам, установленным земельным законодательством, которые не регулируют оборот земель населенных пунктов, в обход установленных процедур и условий предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории населенных пунктов, в том числе определяющих максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится в собственности у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Указанный правовой подход отражен в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования в части вида его разрешенного использования не может служить основанием для его выкупа в целях использования с нарушением градостроительного регламента и свидетельствует лишь о сохранении за ФИО2 права на использование предоставленного в аренду земельного участка на условиях заключенного 4 июня 2010 года договора.

Нормативно-правовой акт в части включения спорного земельного участка в границы населенного пункта административным истцом в установленном порядке не оспорен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец, как арендатор, имеет право на выкуп спорного участка, как земли сельскохозяйственного назначения несостоятелен.

В силу пункта 3 статьи 9, пункта 5 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет, и выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Доводы о немотивированности оспариваемого решения несостоятельны, основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ административным ответчиком приведены.

Выводы суда первой инстанции о незаконности решения административного ответчика, которым отказано истцу в выкупе земельного участка ввиду отсутствия в заявлении ФИО2 цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют установленным обстоятельствам.

Так, подпункт «а» пункта 1 постановления № 629 устанавливает льготный порядок выкупа земельных участков, предоставленных в аренду для конкретных целей, добросовестными арендаторами и распространяется исключительно на участки с видами разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», «садоводство», «огородничество», «отдых (рекреация)», «производственная деятельность».

Учитывая, что в силу статьи 42 Земельного кодекса и статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в тех целях, для которых он предоставлялся, у административного ответчика не имелось оснований полагать, что цели использования испрашиваемого земельного участка не соответствуют целям, согласованным сторонами при заключении договора аренды. На наличие иных целей использования земельного участка не ссылается и административный истец.

При таком положении совокупность условий для признания оспариваемого решения незаконным и возложения в этой связи обязанности совершения действий, направленных на восстановление нарушенных прав, с очевидностью по делу не установлена.

При изложенных по делу обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чарышского районного суда Алтайского края от 28 ноября 2025 года отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 апреля 2026 года