Решение № 2-2741/2017 2-2741/2017~М-1701/2017 М-1701/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-2741/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2017 года г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «<данные изъяты>» о признании действий незаконными, отмене инструкции, уведомления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области <данные изъяты>» о признании действий незаконными, отмене инструкции, уведомления.

В обоснование заявленных требований указала, что состоит с ответчиком в должности <данные изъяты> в период со ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовому договору, заключенному между нею и ответчиком, она обязалась лично выполнять трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора и должностной инструкцией. Инструкция от ДД.ММ.ГГГГ № содержит исчерпывающий список прав и обязанностей <данные изъяты>, которыми она руководствуется в своей работе. ДД.ММ.ГГГГ ответчик предложил ей ознакомится с должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ №. Ознакомившись с инструкцией, она обнаружила в ней явные противоречия ведомственными нормативным актам. ДД.ММ.ГГГГ работодатель выдал ей уведомление об изменении условий трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей предложено под роспись ознакомится с новой должностной инструкцией и сообщить о принятом решении. В случае отказа от работы в новых условиях ей может быть предложена иная работа, соответствующая квалификации и состоянию здоровья. С действиями ответчика она не согласна. Просила признать незаконными действия ответчика, связанные с изменением в одностороннем порядке должностной инструкции, являющейся неотъемлемой частью трудового договора, должностную инструкцию № отменить; признать незаконными действия ответчика, связанные с требованием подписания согласия с должностной инструкцией № под угрозой увольнения либо перевода на нижеоплачиваемую должность, не соответствующую ее квалификации, уведомление № «Об изменении условий трудового договора» отменить.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, уточнению к иску. Полагала, что работодателем не представлены доказательства, подтверждающие, что изменение условий трудового договора произошли в результате изменения организационных или технологических условий труда. Работодатель не уведомил ее за два месяца о предстоящих организационных или технологических изменениях. Она была уведомлена о свершившемся факте. Работодатель в одностороннем порядке изменил должностную инструкцию. Необоснованно и незаконно внес изменения в раздел «трудовые обязанности», обязал работников исполнять обязанности по несоответствующим специальностям (программист, фотограф, лаборант, рецензент). Должностная инструкция на основании которой она ранее исполняла свои обязанности не противоречит действующим нормативным актам. Должностная инструкция в новой редакции не соответствует ведомственным актам, а также нарушает устав учреждения. Ее отказ от подписания инструкции в новой редакции не может служить основанием для ее перевода на нижеоплачиваемую работу, а также для расторжения трудового договора. Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ подписано неуполномоченным лицом. Список вакансий от работодателя она не получала. Предложенная должность с окладом в размере <данные изъяты> руб. значительно ухудшает ее материальное положение.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 с заявленными требованиями не согласились. Пояснили, что изменение локальных актов, в том числе должностных инструкций является правом работодателя. Должностная инструкция <данные изъяты> - <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не изменяет трудовую функцию <данные изъяты>, а лишь конкретизирует его права и обязанности, уточняет сроки и порядок взаимодействия с другими структурными подразделениями. Порядок составления должностных инструкций трудовым законодательством не урегулирован. Работодатель принял решение уведомить истца об изменении должностной инструкции.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится, в том числе обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы.

В соответствии со статьей 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Таким образом, согласно требованиям закона работодателю предоставлено право на принятие локальных актов, не противоречащих закону и устанавливающих требования к профессиональным качествам работника, в том числе определяющих круг его должностных обязанностей. Формирование объема должностных обязанностей, поручаемых работнику по конкретному трудовому договору, также является правом работодателя.

Согласно статье 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу положений статьи 57 ТК РФ в трудовом договоре указываются трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией, которая является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.

Письмом Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке внесения изменений в должностные инструкции работников» разъяснено, что должностная инструкция является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности.

Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.

Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.

В соответствии со статьей 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснил, что, разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств, изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ АО «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашению об изменении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ работник обязался выполнять обязанности <данные изъяты> в соответствии с условиями трудового договора и должностной инструкцией.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем была утверждена должностная инструкция врача - <данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем утверждена должностная инструкция врача - <данные изъяты> №.

ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомлена с уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении условий трудового договора, в соответствии с которым она уведомлена работодателем о том, что утверждена новая должностная инструкция врача - патологоанатома, предложено ознакомится с новой инструкцией и сообщить о принятом решении до ДД.ММ.ГГГГ. В случае отказа от продолжения работы в новых условиях ФИО1 разъяснено, что ей может быть предложена другая работа, соответствующая ее квалификации и состоянию здоровья. Сообщено, что на ДД.ММ.ГГГГ имеется вакантной должность уборщика служебных помещений с окладом в размере <данные изъяты> руб.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Согласно указанному справочнику <данные изъяты> проводит квалифицированную <данные изъяты>, используя современные методы исследования. Производит микроскопическое исследование гистологических препаратов, анализирует результаты дополнительных исследований и вносит соответствующие записи в протокол вскрытия. Оказывает консультативную помощь врачам других подразделений медицинских организаций по своей специальности. Заполняет врачебное свидетельство о смерти, дает устные справки о характере заболевания и причине смерти родственникам умершего. Руководит работой подчиненного ему среднего и младшего медицинского персонала (при его наличии), содействует выполнению им своих должностных обязанностей. Контролирует правильность эксплуатации инструментария, аппаратуры и оборудования, рационального использования реактивов, соблюдение правил по охране труда средним и младшим медицинским персоналом. Планирует свою работу и анализирует показатели своей деятельности. Обеспечивает своевременное и качественное оформление медицинской и иной документации в соответствии с установленными правилами. Участвует в подготовке и проведении клинико-анатомических конференций. Участвует в составлении годового отчета о работе отделения.

При этом, в силу пункту 2 приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> квалификационные характеристики, содержащиеся в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.

Из изложенного следует, что конкретный перечень должностных обязанностей работника определяется работодателем с учетом особенностей труда по той или иной должности.

Правила проведения <данные изъяты> исследований утверждены приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Согласно пункту 3 Правил <данные изъяты> исследования включают в себя: 1) прижизненные патолого-анатомические исследования по биопсийному (операционному) материалу (далее - прижизненные патолого-анатомические исследования); 2) патолого-анатомические вскрытия (посмертное патолого-анатомическое исследование внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов).

В силу положений пункта 4 Правил <данные изъяты> исследования проводятся с учетом клинических рекомендаций (протоколов лечения) по вопросам оказания медицинской помощи.

<данные изъяты> проводятся в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О порядке проведения <данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка <данные изъяты> вскрытие проводится <данные изъяты> в целях получения данных о <данные изъяты>. <данные изъяты> осуществляется путем <данные изъяты> исследования внутренних органов и <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Исследовав положения должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что оспариваемой должностной инструкцией трудовая функция истца, предусмотренная трудовым договором, не изменилась. Работодатель лишь более подробно описал функциональные обязанности занимаемой истцом должности. Должностная инструкция разработана работодателем с учетом трудовых обязанностей, фактически выполняемых <данные изъяты>. А именно, <данные изъяты> осуществляет прижизненную <данные изъяты> (пункт 4), осуществляет <данные изъяты> (пункт 8) и осуществляет иные, связанные с выполнением указанных пунктов, обязанности, изложенные в инструкции, что соответствует требованиями ЕКТС, Правил проведения <данные изъяты> исследований, Порядку проведения <данные изъяты> вскрытий.

Истец, оспаривая положения новой должностной инструкции, ссылается на то, что они нарушают ее права, поскольку требуют дополнительное время на их выполнение, обязывают исполнять обязанности по несоответствующим специальностям (программист, фотограф, лаборант, рецензент).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание доводы истца и представителей ответчика, то обстоятельство, что составление должностных инструкций по должностям, имеющимся в штатном расписании, является исключительной компетенцией работодателя, суд приходит к выводу о том, что возложение на истца обязанностей, перечисленных в оспариваемой должностной инструкции, не является ущемлением ее прав.

Сроки и порядок уведомления истца об изменении условий труда ответчиком соблюдены, трудовая функция и размер заработной платы истца не изменены.

Поскольку в силу положения пункта <данные изъяты> трудового договора в редакции соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между сторонами, работнику предоставлена работа по должности <данные изъяты>, работник обязался лично выполнять работу в соответствии с условиями трудового договора и должностной инструкцией, работодатель вправе был при внесении изменений в должностную инструкцию выдать работнику уведомление об изменении условий трудового договора.

Выдача такого уведомления прав истца ФИО1 не нарушает и не возлагает на нее какие - либо обязанности.

При изложенных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к <данные изъяты>» о признании действий незаконными, отмене инструкции, уведомления отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья Е.В. Романова